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新田县人民政府办公室关于印发《新田县统筹整合使用财政涉农资金实施方案》的通知

发布时间:2017-06-12点击:评论:0
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新田县统筹整合使用财政涉农资金

实施方案

 

    为深入贯彻落实《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发[2016]22号)、《关于深入贯彻〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》(湘发[2016]7号)及《关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(湘政办发[2016]53号)等文件精神,优化财政涉农资金使用机制,提高资金使用效益,举全县之力实施脱贫攻坚,确保2018年如期实现全县整体脱贫目标任务,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委、省政府的决策部署,紧紧围绕“十三五”时期我县脱贫攻坚目标,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,加大统筹整合和资金投入力度,优化涉农资金使用机制,充分发挥好统筹整合使用财政涉农资金的自主权,提高涉农资金配置效率,形成全方位帮扶合力,确保如期完成脱贫攻坚任务。

(二)基本原则

   ---落实政策,应整尽整。对纳入统筹整合使用范围的中央及省市县财政安排的涉农资金,要围绕脱贫攻坚规划集中统筹安排使用。

  ---规划引领,精准脱贫。统筹整合使用财政涉农资金要以规划为依据,以项目为依托,精准落实到乡镇、村项目,着力解决建档立卡贫困人口脱贫问题。

  ---分类推进,因村制宜。对当年度脱贫的村要按照美丽乡村示范村标准推进,其他贫困村按照脱贫规划的要求实施。

  ---统分结合,主体明确。统一制定全县贫困村建设项目实施办法,按照县里统筹实施、部门尽职尽责、乡(镇)村密切配合的原则,要明确一套完整的手续和一套完整的流程。

  (三)整合目标。通过统筹整合,在全县形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发内生动力,围绕突出问题,以“脱贫摘帽”为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,圆满完成脱贫攻坚目标。2017年计划实现76个贫困村出列,减少农村贫困人口2.5万人,社会保障兜底3060人。通过实施精准扶贫结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、易地扶贫搬迁、社会保障、“六个到村到户”、完善农村基础设施,确保2018年实现全县所有贫困村出列、所有贫困人口脱贫,整县“脱贫摘帽”,实现脱贫攻坚期内建档立卡贫困人口生产生活全面改善,社会公共服务配套设施完备,农村居民人均可支配收入达到10000元以上。

二、整合资金范围

 (一)中央财政资金统筹整合范围:按照《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发[2016]22号)文件确定的范围执行,20类(2017年合并后为17类)资金及省级相应安排的配套资金全部纳入整合范围。对于中央相关部门安排的试点类项目资金,不纳入本次统筹整合范围。以后年度新增归属于《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发[2016]22号)文件确定的20大类中央和省级配套资金,也纳入统筹整合范围(项目明细见附件1)。

 (二)省级财政安排的涉农资金统筹整合范围:省级财政预算安排的用于农村生产生活基础设施、产业发展、部分农村社会事业发展和生态环保方面的19大类资金,纳入统筹整合范围(项目明细见附件2)。属试点类的项目资金,不纳入本次统筹整合范围。

 (三)市县本级财政安排的相关涉农资金整合范围:进一步加大本级安排的涉农资金整合力度,将省本级财政安排、未纳入统筹整合范围的教育、医疗、卫生、科技文化等相关项目资金在县级层面开展统筹整合。

三、整合资金规模、投入方向及使用机制

参照上年度各项统筹资金的上级补助数和上级相关政策,2017年计划整合财政涉农资金29173万元(详见附件3)。

2017年,资金使用紧紧围绕“两不愁,三保障”、“五个一批”等进行安排。主要用于脱贫攻坚产业发展、农村基础设施建设、民生民本支出等(详见附件4)。

创新资金使用机制。充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用,采取政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展信贷风险补偿金、以奖代补、先建后补等方式,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚,放大财政资金使用效益。

四、整合方式

    立足新田实际,围绕脱贫攻坚规划,纳入统筹整合的资金来源渠道不变,其使用打破原有专项资金界限、行业界限、部门分割,把来源不同的各类涉农资金由县人民政府进行统筹安排,集中投入,综合打造,提高涉农资金助推脱贫整体效益。

 ()搞好规划引领。县扶贫开发领导小组指导各乡镇政府在农业生产发展、农村基础设施建设和公共服务范围内,围绕“五个一批”脱贫路径,以产业发展、农村基础设施建设为重点,完善脱贫攻坚规划,规划要结合实际,找准工作重点,按照精准量化到村、到户。

 )规范项目申报。按照乡镇、村申报、部门审核、领导小组把关的原则,县扶贫办充实完善扶贫项目库。

 )做好项目对接。按照“规划先行搭平台,政府统筹定目标,分工负责抓落实”的要求,根据县级脱贫攻坚工作分工,各主管部门要做好项目计划的实施工作。

五、建立资金整合和统筹使用的管理机制

 (一)加强组织领导。成立新田县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组,由县人民政府县长任组长,县人民政府常务副县长任常务副组长,县人民政府其他副县长为副组长,县发改委、县财政局、县监察局、县审计局、县扶贫办、县人社局、县交通运输局、县国土资源局、县教育局、县卫计委、县民政局、县住建局、县农业委、县水利局、县林业局、县文体旅广新局、县环保局、县商粮科经委、县农建投公司等部门主要负责人为成员,领导小组下设办公室,在县财政局办公,由县财政局局长兼任办公室主任,具体负责资金统筹整合、使用及监管工作。

 (二)明确项目实施主体、技术保障、建设监管责任

1.农村道路建设项目。对列入涉农整合资金的农村道路建设项目由县交通运输局实施,县发改委、县财政局、县扶贫办、县农建投公司、各乡镇负责监管。

2.农田水利设施建设项目和农村安全饮水项目。对列入涉农整合资金的农田水利设施建设项目和农村安全饮水项目由县水利局实施,县农业委、县发改委、县财政局、县扶贫办、县国土资源局、县农建投公司、各乡镇配合监管。

3.农业生产发展项目(现代农业生产发展项目和农业技术推广与服务项目)。对列入农业生产发展的项目由县农业委实施,县发改委、县财政局、县扶贫办、各乡镇配合监管。

 4.林业绿化项目。对列入林业绿化的建设项目由县林业局实施,县发改委、县财政局、县扶贫办、各乡镇配合监管。

 5.农村污水处理建设项目。对列入农村人居环境改善的污水处理建设项目由县环保局实施,县发改委、县财政局、县扶贫办、县住建局、县农建投公司、各乡镇配合监管。

  6.高标准农田建设项目。对列入高标准基本农田建设的项目由县国土资源局实施,县发改委(代赈办)、县财政局、县扶贫办、县农业委、县农开办、县水利局配合监管。

7.农村危房改造建设项目。对列入农村危房改造的建设项目由县住建局实施,县发改委、县财政局、县扶贫办、各乡镇配合监管。

8.新农村现代流通服务网络工程项目。对列入新农村现代流通服务网络工程的项目由县商粮科经委实施,县发改委、县财政局、县扶贫办、各乡镇配合监管。

9.乡村旅游建设项目。对列入乡村旅游建设的项目由县文体旅广新局实施,县发改委、县财政局、县扶贫办、各乡镇配合监管。

10.光伏产业建设项目。对列入光伏产业建设的项目由县光伏办实施,县发改委、县财政局、县扶贫办、县农业委、县农建投公司、各乡镇配合监管。

11.农村卫生室改造和改厕建设项目。对列入农村改厕建设的项目由县卫计委(爱卫办)实施,县发改委、县财政局、县扶贫办、县农建投公司、各乡镇配合监管。

12.农村环境卫生整治项目。农村环境卫生整治项目由乡镇人民政府实施,县发改委、县财政局、县扶贫办、县国土资源局、县住建局配合监管。

 (三)严格程序

1.整合资金使用计划。统筹整合的财政涉农资金,要围绕县脱贫攻坚规划的年度项目计划安排资金使用计划。

2.批准项目实施主体。县人民政府根据项目计划和资金预算批准项目实施主体。县人民政府可把项目批给县主管部门负责实施,特殊情况下也可批给其他部门或乡镇政府负责实施。

3.高标准搞好项目建设。县主管部门接到项目建设的批准后,要严格执行政府采购和招标、投标有关规定,高标准按工期完成项目建设任务。

4.项目竣工验收和资金拨付。项目竣工后,施工单位要主动向项目主管部门申请验收,项目主管部门要迅速组织相关单位进行验收。对验收合格及报帐手续完备的项目,县财政局按规定及时拨付资金,以乡镇、村为项目实施主体的,资金拨付到乡镇;以县级部门为实施主体的,实行国库直接支付;采取政府购买服务和先建后补方式的扶贫项目由县整合办与第三方实施主体(社会力量)结算项目资金。

5.建立项目实施季报制度各项目实施主管部门要及时将项目实施进展情况上报到县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组办公室,便于及时掌握项目实施情况。

六、完善资金整合和统筹使用监管机制

(一)规范运转。按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求,做好各项制度的衔接,为整合、统筹安排财政涉农资金提供制度支撑。同时,各乡镇、各有关部门要切实加强制度执行工作,不折不扣地执行涉农整合资金管理办法,确保涉农资金整合、统筹安排取得实效。

(二)考评绩效。县扶贫开发领导小组办公室和整合涉农资金领导小组办公室要加强对各职能部门规划实施扶贫项目的指导、督查、协调,进一步完善财政涉农资金的绩效考评制度,对财政涉农资金的安排分配、使用管理、项目效益等情况进行全面考评。按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则,进一步健全考评指标,将考评结果与本乡镇、本部门扶贫工作绩效考评相挂钩。把贫困村、贫困户对资金使用和项目建设的满意度作为考评的重要依据。同时,对涉农资金使用管理好的乡镇和部门给予通报表扬,推广经验、做法;对出现问题的乡镇和部门进行通报批评,责成提出整改措施并限期落实。

(三)阳光操作。推行和完善资金拨付制、公示公告制、专家评审制等管理方式。严格实行“四公开”制度,脱贫攻坚计划公开、统筹整合资金方案公开、资金使用情况公开、项目实施情况公开,充分尊重广大人民群众的“知情权、话语权、参与权、监督权”,建立健全项目的民主决策机制和群众参与机制,进一步提高涉农资金整合管理使用的公平性、公正性和透明度。加大政务信息公开力度,提高涉农政策和项目资金申请的透明度,杜绝涉农项目资金无序申报、重复申报的现象。

(四)加强监管。乡村干部群众是涉农资金使用的一线监督员。财政、扶贫、纪检、监察、审计要定期、不定期开展涉农资金整合使用和项目建设的专项检查和抽查,切实加强日常监督检查,采取事前、事中、事后的全过程监管,特别是要加强事前的监管力度。要建立多层次、多方位、多形式的监督管理机制,切实做好涉农资金检查监督工作,确保统筹整合财政涉农资金在脱贫攻坚中发挥最大的效益。

    本方案自公布之日起施行。 

    

   附:1.纳入统筹整合范围的中央财政及省配套资金目录

       2.纳入统筹整合范围的省级财政资金目录

   3.2017年统筹整合财政涉农资金明细表

       4.2017年统筹整合资金使用计划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                      

 

 

新田县人民政府办公室 

2017年3月28日     

附件1:

纳入统筹整合范围的中央财政及省配套资金

  

 

根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发[2016]22号)精神,纳入统筹整合范围的中央财政及省配套资金目前主要有:

1.财政专项扶贫资金;

2.农田水利设施建设和水土保持补助资金;

3.现代农业生产发展资金;

4.农业技术推广与服务补助资金;

5.林业补助资金;

6.农业综合开发补助资金;

7.农村综合改革转移支付(村级运转及运行维护资金除外);

8.新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金;

9.农村环境连片整治示范资金;

10.车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分);

11.农村危房改造补助资金;

12.中央专项彩票公益金支持扶贫资金;

13.产粮大县奖励资金;

14.生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分);

15.农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外);

16.服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分);

17.江河湖库水系综合整治资金;

18.全国山洪灾害防治经费;

19.旅游发展基金;

20.中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2:

纳入统筹整合范围的省级财政资金目录

 

根据省政府办公厅《关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(湘政办发[2016]53号 )文件精神,纳入统筹整合范围的省级财政安排的涉农资金和暂不纳入统筹整合范围的涉农资金主要有:

  1.财政扶贫资金;

  2.重大水利工程建设专项资金;

  3.现代农业发展专项资金(用于“一化四体系”建设的资金除外);

  4.农业技术服务与安全监管专项资金(安全监管资金除外);

  5.农业综合开发补助资金;

  6.农村综合改革转移支付(村级运转及运行维护资金除外);

  7.国土整治与测绘地理信息专项资金(高标准农田建设部分);

  8.环境保护专项资金(农村环境连片综合整治整省推进部分);

  9.农村公路道路建设省级投入资金;

  10.农村危房改造补助资金;

  11.农村安全饮水资金;

  12.农村发展专项资金;

  13.畜牧水产发展专项资金(用于养殖业科技推广、生猪品种改良及产业发展、草食动物品种改良及产业发展、渔业发展的部分);

  14.森林营造与资源保护专项资金(森林生态效益补偿资金除外);

  15.林业产业建设专项资金;

  16.森林植被恢复费;

  17.预算内基本建设专项资金(用于“农、林、水”建设部分);

  18.旅游发展专项资金(支持乡村旅游建设部分);

  19.流通产业发展专项资金(支持农村流通产业基础设施建设部分)等。

  上述资金中,已推行中央和省级其他整合试点的部分,不纳入本次统筹整合范围。

 

 

 

 

 

 

 

 


附件3:

 

 

 

 

2017年统筹整合财政涉农资金明细表

                               单位:万元

序号

项       目

主管部门

财政局

对口股室

2016年
资  金

2017年
整合计划

1

现代农业生产发展资金

农业委

农业股

580

680

2

农业技术推广与服务补助资金

农业委

农业股

201

240

3

农田水利设施建设和水土保持补助资金

水利局

农业股

1200

2300

4

重大水利工程建设专项资金

水利局

农业股

 

 

5

中央预算内投资用于"三农"建设部分

水利局

农业股

 

2000

6

全国山洪灾害防治经费

水利局

农业股

57

100

7

林业补助资金

林业局

农业股

129

140

8

森林营造与资源保护专项资金

林业局

农业股

 

400

9

林业产业发展专项资金

林业局

农业股

96

120

10

森林植被恢复费

林业局

农业股

 

 

11

农村综合改革转移支付

财政局

综改办

1477

1700

12

农村危房改造补助资金

住建局

社保股

3052

3600

13

财政扶贫资金

扶贫办

扶贫资金
管理办

7311

8950

14

财政扶贫资金

代赈办

扶贫资金
管理办

1100

1300

15

农业综合开发补助资金

农开办

预算股

1464

1600

16

高标准农田建设

国土资源局

经建股

1200

1440

17

农村公路道路建设

交通运输局

经建股

1700

2000

18

中小河流治理

水利局

经建股

 

1341

19

农村安全饮水

水利局

经建股

760

912

20

产粮大县奖励资金

农业委

经建股

 

 

21

生猪(牛羊)调出大县奖励资金

农业委

经建股

104

100

22

农业资源及生态保护补助资金

农业委

经建股

 

 

23

农村环境连片整治

环保局

经建股

 

 

24

中央专项彩票公益金

文广体旅新局

综合股

100

100

25

旅游发展资金

文广体旅新局

外经股

36

 

26

商务流通资金(基础设施建设)

商粮科经委

外经股

0

 

27

服务业发展专项资金(电商)

商粮科经委

外经股

154

150

 

合  计

 

 

20721

29173

2017年整合资金计划按2016年到位资金和上级有关精神拟定

附件4:

 

 

 

2017年统筹整合资金使用计划

                                   单位:万元

序号

类别

项       目

整合总额

使用计划

实施单位

1

基础
建设

农村道路

 

3200

交通运输局

2

农村安全饮水

 

2352

水利局

3

污水处理

 

2480

环保局

4

农村环境整治

 

3500

乡镇政府

小计

 

11532

 

5

民生
民本

社会保障

 

1236

民政局

6

社会保障

 

439

人社局

7

教育保障

 

1172

教育局

8

贫困人口参合补偿

 

400

扶贫办

小计

 

3247

 

9

住房
安全

农村危房改造

 

2292

住建局

10

农村危房改造

 

600

扶贫办

小计

 

2892

 

11

 

 




 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 




交通项目

 

200

交通运输局

12

服务业发展专项资金(电商)

 

150

商粮科经委

13

农业项目

 

200

农业委

14

农业技术推广和实用技术培训

 

100

农业委

15

生猪(牛羊)调出大县奖励资金

 

100

畜牧水产局

16

农业综合开发

 

800

农开办

17

林业产业发展

 

200

林业局

18

水利项目

 

900

水利局

19

两江口水库库底清理

 

682

水利局

20

全国山洪灾害防治经费

 

50

水利局

21

一事一议烟水配套项目

 

340

财政局

22

光伏电站贷款贴息

 

1000

发改委

23

以工代赈项目

 

430

代赈办

24

扶持产业发展及配套设施

 

400

农业委

25

扶持产业发展及配套设施

 

600

 扶贫办

26

贷款风险补偿金

 

2500

扶贫办

27

农民实用技术培训和工作培训

 

200

扶贫办

28

特色保险、特惠保险及财银保

 

600

扶贫办

29

消防等防灾安全设施建设项目

 

200

扶贫办

30

小额贷款贴息

 

1600

扶贫办

31

其它扶贫项目

 

250

扶贫办

小计

 

11502

 

                    合计

29173

29173

 

 

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