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关于对县畜牧水产局开展第五轮巡察的反馈意见公示

来源: 新田政府网 日期: 2019年06月11日 16:06
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关于对县畜牧水产局开展第五轮巡察的

反馈意见

 

县委第三巡察组

 

根据县委巡察工作的统一部署,2018年11月12日至12月24日,县委第三巡察组对县畜牧局开展了巡察。巡察组先后听取了党组工作情况汇报和相关专题汇报,同有关干部群众谈话56人次,处理群众来电1人次。现将巡察情况反馈如下:

一、巡察发现的重点问题

巡察发现,县畜牧局党组存在党的领导偏弱,“两个责任”落实不力;党员干部教育管理松驰,对下属机构管理不到位;思想建设缺位,意识形态工作薄弱;作风建设不扎实,财务管理不规范,违反“中央八项规定”精神依然存在;制度执行不到位,执法不规范等问题。

(一)党的政治建设方面

(1)贯彻民主集中制不严。一是党组会议事规则执行不严,研究重大项目资金安排等“三重一大”上,既没有讨论研究过程,也没有表态发言记录的体现,党组会变成了普通的“学习会”、“通报会”、“安排会”。如:2017年2个病死畜禽无害化处理点建设资金的安排和施工队伍的确定、2017年度省级畜禽标准化养殖示范场的确定等重大项目资金安排,党组会议记录上均没有任何会议记录体现。二是“一把手”末位表态制执行不力。县畜牧局2018年8月6日召开的党组扩大会议研究确定畜牧兽医联站主任人选时,在人事股提出方案意见后,局长唐金山首先表态定调确定欧阳某某担任,未执行“一把手”末位表态制度,导致参会的其他班子成员不好发表意见。

(2)贯彻重大决策部署有偏差。县畜牧局党组主体责任落实不力,贯彻县委重大决策部署不到位,在2018年开展的违反“中央八项规定”精神问题和滥发津补贴专项清理工作中,为了不引发畜牧兽医联站原乡镇临聘畜牧水产清退人员上访的不稳定因素,没有将下属独立核算的二级机构畜牧兽医联站一并列入清理范围,虽经巡察组巡察该站账目未发现有违规公款吃喝和滥发津补贴的情况,但应开展的清理工作存在不到位、不彻底的问题。

(3)会议记录不规范。县畜牧局的党组会和局务会虽然用了二本会议记录,但在实际工作中没有严格遵守,会记录不完整,存在内容过于简单,议事程序过于简化,对领导班子决策事项的表述记录不详实,不能客观真实地反映出会议的内容和全过程。如:2018年3月30日的召开的股级干部学习贯彻市局养殖业工作会议精神记录在党组会议本上;2016年7月22日举行的县党代表选举会议记录简单,无主持人、记录人、出席人员名单,无会议议程和讨论研究过程记录,只有选举结果得票数。

(4)公示公开“摆样子”。县畜牧局设立的党务政务公开栏中,局长仍然是已调任县残联近两年之久王永生同志,对要求必须公开的党组织基本情况、入党积极分子情况、三重一大公示及动态公开内容等栏目,均无任何更新和内容记载。

(二)党的思想建设方面

(1)政治理论学习不够、宣传不浓。县畜牧局院内机关没有党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传专栏或宣传内容;各支部在日常学习中没有进行专题学习讨论,也没有采取相应措施和方式方法来检验学习效果,致使学习效果不佳。巡察组对13名党员进行理论知识测试,平均分76分,最低分只有48分,其中有11人不能正确回答出中国共产党人的“初心和使命”是什么。

(2)意识形态工作不重视。党组没有把意识形态工作作为第一责任人责任来落实,领导班子责任分工也未明确意识形态工作分管领导,支部也未将学习习近平总书记关于意识形态工作重要讲话精神纳入学习计划,部署上不重视、安排上无措施、学习上不深入,社会舆论宣传引导不足。

(3)外宣工作不深不透。局县畜牧局的职能职责事关人民群众舌尖上的安全,作好舆论引导尤为重要,但畜牧局对新闻宣传特别是外宣工作重视不够,网宣员队伍配备不及时、不到位,新闻稿件质量和上稿率低。

(三)党的组织建设方面

(1)违规任命党支部书记。2016年6月,县畜牧局机关党支部进行了换届,选举产生得票最高的5名同志为支部委员,支部委员确定后,未报县直工委批准也未经选举程序,由局党组直接任命支部书记和副书记。2017年8月因党支部机构设置变化而进行的换届选举中,选举产生的5名支部委员没有进行党支部书记选举程序就直接研究分工。

(2)党员教育管理不到位。县畜牧局原党组成员、副局长唐继武于2016年9月办理提前退休,自2017年元月以来,连续20个月既无在职党支部活动记录又无退休党支部的活动记录;党员骆天法从2018年3月22日被抽调到县信访联席办工作,既连续8个月未参加过局机关党支部活动,也未办理任何党组织关系转移手续,游离于组织之外。

(3)“双述双评”会议走过场。一是参会人数自相矛盾。2018年3月14县畜牧局在职机关党支部召开的支部书记双述双评会议,大会纪实上实到会人数23人,无群众代表,但测评汇总表中却出现了群众代表有5票。二是会议记录与签到表不一致。在2017年1月9日县畜牧局机关党机部召开支部书记双述双评党员大会,会议记录上表明实到人数43人,而实际测评票却有44张,其中李卫华、肖运平、骆天法、王兴斌等4人在会议记录中有到会记录,而签到记录中却没有到会记录;黄朝明、王芬、王光均等3人在签到记录中有到会记录,而会议记录却没有到会记录。三是党员归属不清。党员何茂庄、李雄、沈上勃、何少华等4人,党组织关系在召开测评会议前转移到相应的扶贫帮扶村党支部或调入单位党支部,已不归属于县畜牧局机关党支部管理的党员,但在测评会上却以该支部的党员身份参与投票,行使表决权。

(4)整改落实图应付。县畜牧局党组于2017年2月24日召开局党组领导班子民主生活会,主持人为唐金山,党组班子民主生活会问题整改清单台账的责任领导却为王永生,敷衍应付整改。

(四)党的作风建设方面

(1)公务接待不规范。无公函接待、同城接待屡见不鲜,而且陪客人数严重超标。违规接待开支2015年12.3万元、2016年1.6万元、2017年2.1万元,共16万元,其中同城接待4.07万元,占比25%。如:2017年5月20日晚餐招待双牌县畜牧局交流工作,来客7人,陪客8人;2017年7月15日晚餐招待江华县畜牧局交流工作,来客7人,陪客人数却达11人之多。

(2)滥发津补贴问题有所“反弹”。县畜牧局各类加班补助,2016年发放3.9万元,而2017年发放31.3万元,2018年1-7月发放21.2万元。如2017年度元旦、春节、五一、国庆、中秋等节日按300元/人/天标准发放“值班补助”2.04万元;2018年1-6月按白班20元/人、晚班30元/人的标准发放屠宰场驻场检疫监管工作人员“值班交通费”1.47万元。

(3)执行财经纪律不严格。补偿、补贴款报账不规范。2017年12月,通过打卡支付的8起禽流感强制扑杀无害化处理补偿款136310元及规模养禽场防控H7N9流感强制扑杀活禽情况登记表,活禽养殖主既无收款条也没签字认可就直接打卡发放到户;2018年6月,支付的永州市宏瑞农牧有限责任公司2016年7-12月屠宰病害猪无害化处理补贴款的附件“屠宰环节无害化统计月报表”审核栏上空白一片,填表人、审核人、填报单位负责人均无一人签字认可。违反《行政事业单位财务管理规定》大额现金违规支付,部分金额超过2000元的发票,没有附件详单,也没有转账支付。如:2016年9月28日用现金支付3050元办公费用,无附件详单。

(4)违规占用下属单位车辆。县畜牧兽医联站作为县畜牧水产局所属二级事业单位,未参与公务用车改革。该站于2010年1月20日,用历年节余资金购置一台牌号为湘M7LZ68的雪佛兰轿车,作为该站专用车辆,而县畜牧局在没取得县委县政府和公车管理部门的同意下,将该车作为局公务用车统一调配使用,长期占用下属单位车辆,违反公务用车改革有关规定。

(五)党的纪律建设方面

(1)党组纪律规矩意识淡薄。县畜牧水产局党组落实全面从严治党和中央八项规定精神不力,认识不足。在2015年5月份通过党组会议研究的方式,以工会组织开展活动的名义,超标准为全局在职干部职工分600元、800元两个档次购买发放了山地自行车一台,后党组又于12月28日研究决定,从结余的项目资金中解决购车款。巡察了解,目前该购车款仍未报账。

(2)纪检组“三转”工作不到位。县畜牧水产局党组政治站位不高,违反十八届中央纪委三次全会关于深化纪检监察“三转”工作的精神,党组研究指派该局党组成员、纪检组长黄涛担任本单位结对帮扶村陶岭镇邝胡社区扶贫工作队队长。

(3)作风建设问题频发。一是县畜牧局在2016年度县直单位满意不满意测评中被评为不满意单位。二是在2017年度市县作风督察中县畜牧局被通报2次。三是在2018年10月份全县联网考勤情况通报中考勤率排全县后10位。四是畜禽屠宰股股长李雄妻子陆红霞,于2018年 4月1日通过招聘,在李雄直接管辖的企业--永州市宏瑞农牧有限责任公司做临时工,从事生猪屠宰查验工作,虽未发现存在以权谋私的问题,但在干部职工和群众中造成了不良影响。

(六)反腐败斗争方面

(1)畜牧兽医联站管理缺失。2003年事业单位改革,畜牧兽医联站由以前的集体企业改制成县畜牧局下属事业单位,同时在改革过程中对部分乡镇临聘人员进行了清退,县畜牧局党组担心出现新的上访矛盾,对畜牧兽医联站监管失之于宽、失之于软,导致县畜牧兽医联站管理混乱。一是记账不规范。县畜牧兽医联站没专业的会计人员,未按复式记账设置账簿,采用流水式记账,且账目只登记到2016年上半年。二是凭证装订不规范。凭证未按《会计法》的相关要求装订,在翻看凭证过程中,有部分发票资料从凭证中脱落,有遗失风险。三是资产管理不到位。19个乡镇畜牧兽医联站中有4个畜牧兽医联站和1个兽药门市部未经政府相关部门同意整体或部分转让给私人;2个畜牧兽医联站采取以地换房的形式划归当地乡镇府;石羊畜牧兽医联站出租给当地村民,反被村民以房主的名义转卖。

(2)清理国家公职人员违规经商办企业专项治理工作不力。县畜牧局党组在贯彻县委、县纪律开展“国家公职人员违规经商办企业专项治理”工作部署上不到位、不彻底,在自查工作中全局没有一名干部职工主动申报,但巡察发现,部分干部职工思想不纯正,存在直接或间接的入股经商办企业的问题。在经商办企业的干部职工中,系本人直接参与的有3人,近亲属参与的有4人,而且均从事与县畜牧局职能、职责相关的兽药、饲料销售或畜禽养殖等经营活动。

(3)专项资金管理不到位。2017年10月,挪用乡镇畜牧站维修资金62500元,用于结对帮扶村平乐脚村、桑梓村扶贫开支和万年村特色养殖奖补。

(4)行政执法不规范。县畜牧局自2015年以来仅办理过2起案件,其中2017年办理的“刘泽洪依法应当检疫而未经检疫行政处罚案卷”卷宗已丢失,执法办案在全市的年终考核中历年排名滞后。一是法制意识不强,无证执法。2018年办理的“袁贤义经营依法应当检疫而未经检疫动物案”,该案既未经县农业委或县畜牧局授权,也未经局主要负责人或者分管负责人签字,而是直接由县畜牧局动监所签发的行政处罚决定书,且案件经办人郑乐亮没有取得行政执法证,不具备办案资格。二是执法程序履行不到位。①缴款时间先于处罚决定书下达时间。行政处罚决定书签收时间为2018年3月8日,非税收入一般缴款书的缴款时间为2018年3月7日。②实施减免无法定依据。根据笔录确定的当事人违法经营的动物产品货值金额和相关法律的规定,罚款金额最低应为4700元,而实际罚款仅2000元,卷宗中无任何法定减免情况,仅有一份当事人请求从轻处罚的陈述说明。三是执法文书不规范。①行政处罚决定书中未载明当事人违法经营的动物产品的货值金额。②行政处罚决定书未载明缴款的银行账号。行政处罚决定书要求当事人在收到决定书之日起十五日内持本决定书到农商银行缴纳罚没款,但决定书未载明缴款的银行账号。

二、意见建议

1、强化政治担当,确保改革任务顺利完成。要严明党的政治纪律和政治规矩,明确工作责任,加强思想舆论引导,做好机构组建、人员转隶、部门“三定”等各项工作,高质量完成机构改革任务。同时要正确处理好改革发展稳定的关系,确保干部队伍思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减,确保机构改革任务落到实处,确保本单位和社会大局稳定。要严格执行党组议事规则,认真贯彻执行民主集中制、“三重一大”事项决策制、“一把手”末位表态等制度,不断提高决策科学化、民主化水平,在集体研究重大问题时,指定专人进行记录,对每位成员的陈述意见,特别是最终决策方式,详细、如实的记录在案,以此作为决策责任承担的依据;要加强党员干部意识形态教育,压实意识形态工作责任制,专人专抓,把意识形态教育纳入“两学一做”学习教育常态化制度化内容,以支部为单位对党员干部开展深入宣传教育。

2、强化责任意识,夯实党建基础。建立党建工作责任清单制,促进党建工作由“虚”变“实”,建立责任追究制,推动党建责任由“软”变“硬”,采取集中学习、平时自学和知识测试等多种形式,充分利用“红星云”、“智慧党建”等微信公众号平台组织学习教育,提高学习效果。要坚决杜绝学习走形式走过场、突击补材料、补记录等造假情况发生。要严肃党支部换届纪律,严格按照党支部换届选举工作程序,确保换届工作规范有序,党支部战斗堡垒作用发挥明显。

3、强化作风建设,突出整治“形式主义”、“官僚主义”。要切实担负起全面从严治党的主体责任,切实加强领导班子和干部队伍建设。要高度重视整治形式主义和官僚主义工作,将其作为一项严肃的政治任务,对照省委提出5个方面16个突出问题,坚持问题导向,坚持党政主要领导要亲自抓、负总责,坚持把自己摆进去,以上率下,认真部署,精心组织,抓出成效;要充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性,对标中央要求,抓住要害、以点带面、标本兼治、坚决清除。要从严管好队伍,坚决杜绝干部职工“靠山吃山”、“靠水吃水”,违规经商办企业,以权谋私等问题发生。要严格执行中央八项规定精神,严禁滥发津补贴,凡是没有上级文件依据的津补贴一律不得发放,同时要建立健全工会组织,确保干部职工合理福利得到落实;要加强财务管理和二级机构的管理,严格执行财经纪律,配好财务管理人员,健全财务管理制度,防止国有资产流失。要大力支持纪检监察工作,严格落实“三转”工作要求,确保纪检组日常监督不缺位;纪检组要抓紧抓实主责主业,充分运用监督执纪“四种形态”,对日常监督中发现的问题及时给予提醒谈话、批评教育,把抓早抓小落实在日常监督工作中,每半年至少召开一次全面从严治党示教育活动,充分利用“三湘风纪”、“清廉永州”等微信公众号开展纪律教育。要贯彻全面依法治国方针政策,提高执法办案力度,特别要加强和规范生猪检验检疫执法,盯死盯牢各个环节,严防优亲厚友、官商勾结、利益输送等腐败问题发生,让广大人民群众吃上“放心肉”。



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