当前位置: 网站首页 >站群导航 >县级部门 >县住建局 >政策文件

新田县2016年农村危房改造工作实施方案

来源: 新田县政府网 日期: 2017年06月28日 15:06
【 字号:
打印

 

新农危办〔2016〕11号

 

新田县人民政府农村危房改造领导小组办公室

关于印发《新田县2016年农村危房改造工作实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府:

根据省安居办和住建厅的统一安排和部署,按照县委、县政府的工作要求,结合我县实际,经研究制定《新田县2016年农村危房改造工作实施方案》。现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                          新田县人民政府农村危房改造领导小组办公室

                       20161122

 


新田县2016年农村危房改造工作实施方案

 

为切实做好2016年农村危房改造工作,根据国家、省市有关要求和《湖南省住房和城乡建设厅、湖南省财政厅关于印发〈湖南省2016年农村危房改造实施方案〉的通知》(湘建财函[2016]292号)文件精神及《永州市2016年农村危房改造实施方案》,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

按照中央和省、市、县委、市政府关于打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和建设品质活力智慧新田的战略部署,坚持科学规划、整体推进、重点帮扶、精准危改,对接精准扶贫,优先解决特困农户基本住房安全问题,改善农村人居环境,建设美丽乡村。

二、主要任务

(一)精准核实困难农户存量危房

将录入全国农村住房信息系统的非贫困户和易地扶贫搬迁贫困户的危房户数及有关信息删除,确保危房存量均为符合农村危房改造政策的危房存量。加强农村分散供养五保户、贫困残疾人家庭(包括残疾孤儿)、低保对象、失独困难家庭(含其他计划生育特殊困难家庭)和建档立卡贫困户的存量危房信息录入核查工作。原则上全国农村住房信息系统中的贫困户存量危房、建档立卡贫困户存量危房应与各乡镇6月初盖章上报的存量危房相一致。

严格执行农村危房改造农户档案管理制度,加快档案录入速度,提高录入数据质量。加强全国农村住房信息系统和全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的对接,实现改造一户危房、完善一户档案,注销一户存量危房。凡未在全国农村住房信息系统中进行“十三五”标记或“建档立卡贫困户”标记的农户,原则上不能列为农村危房改造补助对象。

精准核实困难农户存量危房和“两项”标记工作应在2016年11月中旬前完成,农村危房改造农户档案录入工作各乡镇要按省里要求的期限完成,确保录入工作保质保量完成。

 (二)制定“十三五”规划和年度实施方案

根据《农村危房改造全国“十三五”规划》,省里制定并印发《农村危房改造湖南省"十三五"规划》,我县在《农村危房改造湖南省“十三五”规划》印发后1个月内,制定完成全县农村危房改造规划。

各乡镇应根据《湖南省2016年农村危房改造实施方案》、《永州市2016年农村危房改造实施方案》和我县制定的2016年农村危房改造实施方案,制定完成各乡镇2016年农村危房改造实施方案并向县危改办报备。

 (三)开展整体推进

认真贯彻落实省政府关于“整村整乡连片实施农村危房改造”和《湖南省2016年农村危房改造实施方案》“鼓励各地在重要交通走廊、重点集镇、连片传统村落、重要风景名胜区等地区开展整体推进”的要求,继续实施以农村危房改造为主体的整体推进工作。全面完成《2016年度全市村镇建设工作要点》确定的农村危房改造整体推进项目任务,优先在实施易地扶贫搬迁的村、重点贫困村和危房比较集中的村开展整村推进。

龙泉镇、枧头镇、金陵镇、三井镇、金盆镇要分别确保全面完成省道S323沿线和谈文溪村、龙家大院、河山岩村和美丽乡村等重点区域整体推进项目。

 (四)实施差异化补助

实施差异化危改补助政策,将补助标准分成3000元至4万元多档,切实避免普惠制和平均主义。优先支持特困农户和计划生育特殊困难家庭实施危房改造,开展重点帮扶,将分散供养五保户、贫困残疾人(包括残疾孤儿)、低保对象、重大疾病、失独、自然灾害等特困家庭列为重点帮扶对象。

1、对危房户且无力改建的特殊重点帮扶对象,建设层数为一层,建房面积在规定范围内,补助标准3.0—4.0万元。

2、对分散供养的五保户鼓励联合建设五保之家,建房面积在规定范围内,按2.0—3.0万元/户进行补助。

3、对一般精准扶贫对象户,建筑层数控制在两层、建房面积在规定范围内,按0.8—1.0万元/户进行补助。

4、对未列入精准扶贫对象户的危房户,建筑层数控制在两层、建房面积在规定范围内,按0.3—0.8万元/户进行补助。

(五)开展统筹易地扶贫搬迁与农村危房改造试点工作

按照《湖南省人民政府办公厅关于开展统筹易地扶贫搬迁与农村危房改造试点工作和合理实施易地扶贫搬迁集中安置区建设的意见》(湘政办发(2016)30)要求,我县力争明年取得一个易地扶贫搬迁与农村危房改造试点指标。

(六)加快项目进度调度和检查

加强项目进度调度和监督检查,加快实施农村危房改造,确保全年完成2300户农村危房改造任务,第一批900户已于8月10日前落实到户,现已全面开工,12月底前全部竣工,补助资金1125万元在农历年前全部核拨到户。10月底前下达第二批1400户农村危房改造任务指标,11月底前开工率85%,12月底前开工率100%、竣工率85%,到2017年6月底前全部竣工。

各乡镇应于每月25日前上报农村危房改造进度。县危改办开展半年和年度工作检查,各乡镇要组织对2013年以来的农村危房改造工作开展“回头看”,积极迎接省、市住建部门对2013年至2015年全县农村危房改造工作进行考核。 

 (七)认真开展"雁过拔毛"式腐败问题专项整治

重点整治行政村、乡镇站所、县相关股室等单位、部门和个人中存在的截留私分、虚报冒领、贪污挪用补助资金以及审核审批过程中滥用职权、优亲厚友、吃拿卡要等问题。住房城乡建设部门、财政部门要高度重视、强化措施,要全面开展自查自纠,抓好建章立制。公布农村危房改造咨询、投诉、举报电话。建立信息反馈机制,广泛收集、及时调查和处理群众举报的信息,受理的举报和处理意见必须在15个工作日办理完结。按照《2016年永州市农村危房改造资金专项整治督查工作方案》(永住建函〔2016〕91号)的要求,有序开展农村危房改造资金专项整治督查工作,加大对“雁过拔毛”腐败问题的查处力度,坚决查处一批典型案件,及时纠正,严肃处理和通报。

三、工作要求

(一)整合资源,加大投入

推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金。按照省政府办公厅《关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(湘政办发〔2016〕53号)要求,贫困县依据脱贫攻坚规划及其工作要求,可以在规定的使用范围内自主决定使用方向。优先解决建档立卡贫困户住房安全问题,鼓励有条件的地区适当提前完成农村危房改造,特别是建档立卡贫困户危房改造,确保完成“两不愁、三保障”目标任务。

推进统筹整合使用易地扶贫搬迁、农村危房改造、新农村建设、农村环境连片整治、农村道路、库区移民、地质灾害搬迁避让等涉农资金,重点用于支持解决困难农户安全居住问题。

继续加大对农村危房改造财政投入。各乡镇应切实加大对农村危房改造的投入力度。落实湘信联办〔2014〕80号文件,支持对有贷款需求的农村危房改造农户。

(二)严格身份核定

坚持公平、公正、公开,规范危房鉴定程序,严格执行村级评议、乡镇审核、县级审批“三级审批”程序,并对评议、审核、审批结果和补助金额分别在村务公开栏、乡镇主要街道、县主要门户网站公开。对纸质公开栏同时要拍照留存。

制作包括补助对象条件、补助标准、申请审批程序、建房面积、现场服务、验收标准、资金发放、监督检查等内容的宣传卡片,加大农村危房改造政策宣传力度。坚持以户主作为唯一身份录入信息系统,避免发生重复申报、重复补助和变更户主骗取补助的问题。在确定补助对象前,县人民政府及其相关部门应在县级平台对其住房、车辆、工商登记情况进行核查。列入农村危房改造补助对象的乡镇工作人员和村支两委干部家庭,本人需向组织提出报备,县人民政府及其相关部门应组织现场勘察和重点核实。

(三)严格控制建房面积

坚持"适用、经济、安全、美观"原则,合理理性实施危房改造,既注重满足基本居住功能和采光通风等规定,又避免大拆大建、浮躁攀比和因盲目建房返贫致贫。严格落实国家建房面积控制要求,建房选址符合土地利用总体规划,仍从事农业生产的农户,可适当增加用于谷物储藏、农具放置等用途的辅助用房,县住房城乡建设部门在执行过程中要认真把握、严格区分。积极开展送图下乡,应组织编制经济适用合规的农村危房改造图集,乡镇人民政府在广泛征求村民意见的基础上,可从下发的图集中选3至5个设计方案并引入建房审批环节,科学实施危房改造。农房设计应符合农民生产生活习惯,并为有扩建需求的预留好接口。认真执行“一户一宅、建新拆旧”要求,农村危房改造实施前,应与危改对象签订危房改造协议,明确承诺建房标准、入住2年之内不得扩面加层和新房建成后3个月内拆除旧房等内容。未按协议要求建房(含超面积建房和未按约定户型建房等)不得验收,经整改仍无法达到危房改造协议的取消补助资格;已拨付资金、未履行承诺的应当追回补助资金。

(四)优化建造方式

优先选择修缮加固的方式实施农村危房改造,研究推广符合农村实际的低成本修缮加固技术,修缮加固的农村危房在填报全国农村住房信息系统的建房面积时只填报修缮加固部分面积。坚持原址重建和农户自建为主。鼓励危房比较集中的地区采取“统规统建”或者“统规自建”方式适度集中建房。鼓励五保户集中建设“五保之家”进行供养。充分利用合乡(镇)并村后腾空的旧村部、旧校舍等闲置房屋实施修缮加固,无偿交由五保户等特困农户使用,新房产权应归乡镇或者村集体所有。鼓励在交通方便、安置点比较集中的地区开展装配式住宅试点。确实无自建能力或有统建意愿的农户可委托乡镇或者村实施统建并签订委托协议。

(五)强化质量安全管理

建立健全农村危房改造质量安全监管制度。农村危房改造应选用县级以上住房城乡建设部门推荐使用的通用图、有资格的个人或有资质的单位的设计方案,并由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担施工。承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或者单位要对项目质量安全负责,并按合同约定对所改造房屋承担维修责任。乡镇人民政府和县住房城乡建设部门要按照基本建设要求及时组织竣工验收,逐户逐项检查和填写验收表,需检项目全部合格的方可视为验收合格。凡验收不合格的,须整改合格方能全额拨付补助款项。强化农房抗震要求,加大农房抗震知识宣传,引导农户建房时按抗震要求设置构造柱和圈梁,提高农房抗震能力。继续开展乡镇规划建设管理干部和农村建筑工匠3年培训工作,提高乡镇干部和农村工匠的服务水平。

(六)加强风貌管理和传统村落保护

各乡镇应结合开展美丽乡村建设和规范农村建房工作,对农村危房改造的建筑风格、建筑体量和建筑占地面积提出要求。改造后的农房要体现地域特征、民族特色和时代风貌,注重保持田园和传统特色,并在一定范围内保持总体建筑风貌协调。乡镇人民政府和县住建局应加强现场指导,并将建筑风貌作为竣工验收的内容。

传统村落和传统民居比较集中的村落的农村危房改造应符合其保护发展规划要求,坚持分散分户改造为主,避免破坏原有格局和建筑,优先采取修缮加固的改造方式,优先对符合保护发展规划、传承传统建造技术的危房和重要传统民居实施危房改造。

加强对地方传统建筑材料利用的研究,传承和改进传统建造工法,探索符合标准的就地取材建房技术方案。各乡镇应将传统村落作为农村危房改造整村推进工作的重点。

 (七)严格资金拨付监管

农村危房改造补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用。要按照财社〔2011〕88号和湘财社〔2011〕27号等规定,加强农村危房改造补助资金的使用管理。县财政和县住建局应定期对资金的管理和使用情况进行监督检查。危房改造补助资金由县财政部门直接打卡到危房改造户“一卡通”上,银行账户名应与危房改造户户主名相同。严禁村干部代领、代转危改补助资金。确需代领代转的,应由乡镇人民政府审批同意后方可进行,县有关部门应对代领、代转资金的到位情况进行逐户复核。

重点帮扶补助资金按工程进度拨付(开工拨付50%,竣工验收后拨付50%),特殊情况下可由农户提出申请在开工时一次性拨付。由镇村统建、代建的,补助资金开工前一次性统一拨付给镇(乡)人民政府掌握,镇村应明确专门的账户及管理措施,单独建账备查。竣工验收完成危房改造后1个月内,所有农村危房改造补助资金必须拨付到位。

(八)制定和完善各项制度

各乡镇要认真研判本乡镇危改工作现状,在借鉴麻阳县危改工作“五个狠抓”的基础上,形成本乡镇的工作举措,并制定《农村危房改造技术指导细则》、《农村危房改造质量安全管理制度》、《农村危房改造农户档案管理制度》、《农村危房改造工作督查和绩效评价制度》、《农村危房改造资金管理办法》等相关配套制度,确保各项举措精准到位。

(九)加强组织领导和宣传贯彻

各乡镇要健全和加强乡镇建设管理机构,开展乡镇建设管理员和农村建筑工匠培训,提高工作能力。积极整合相关项目和资金,特别是农村危房改造整体推进项目,财政部门要合理统筹农村危房改造、扶贫安居、自然灾害倒损农房恢复重建、贫困残疾人、库区移民、高寒山区以及农业、环保、民政、水利、交通、教育、卫生等资金和项目,共同推动农村危房改造。加强宣传,通过电视、广播等媒介,广泛宣传国家的危房改造政策。制作印刷宣传画报或小册子,张贴到村、宣传到户,让每个村民都知晓农村危房改造。认真听取群众意见建议,及时研究和解决群众反映的困难和问题。县住房城乡建设部门和财政部门要在政府领导下,会同发改、民政、地震、民族事务、国土资源、扶贫、残联、环保、交通运输、水利、农业、卫生、文物等有关部门,共同推进农村危房改造工作。






抄送:政府办、人大办、县农村危房改造领导小组成员单位、各乡镇                   

新田县农村危房改造领导小组办公室        20161122日印发                        

    相关政策

相关阅读