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2015年政府工作报告

日期: 2017年03月30日
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政 府 工 作 报 告

——2015年1月15日在新田县第十六届人民代表大会第三次会议上

县长     秦山成

 

各位代表:

  现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

  2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是攻坚克难、开拓奋进的一年。在县委的坚强领导下,全县上下坚持“产业提质、城镇带动、生态优先、民生为本”的发展路子,凝心聚力,扎实苦干,较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务,经济社会发展呈现稳中趋快、快中向好的良好态势。

 (一)逆势而上,经济发展形成小气候

  发展速度加快。部分经济指标增幅居全市前列,综合排位进入全市前五。全年地方生产总值实现59.2亿元(预计数,下同),同比增长10%,其中,第一、二、三产业增加值分别实现15.9亿元、16.9亿元、26.4亿元,同比增长4%、11.5%、12.3%;固定资产投资完成53.9亿元,同比增长23.5%。发展质量提升。三次产业比为26.9:28.5:44.6,产业结构更趋合理。规模工业总产值和增加值分别实现47.8亿元、12.8亿元,同比增长27.7%、13%。工业用电量增势强劲,达到1.2亿度,同比增长15.2%。规模工业万元增加值能耗下降10%。发展效益更好。完成财政总收入4.69亿元,首次突破4亿大关,同比增长25.9%,增幅排全市第二。财税结构进一步优化,税收完成3.31亿元,占财政总收入的71%,比上年提高了8个百分点。财政总支出17.5亿元,民生民本支出占76%,实现了保运转、保重点、惠民生的目标。城乡居民人均可支配收入分别达到17879元、6499元,同比增长12.2%、14.2%。

 (二)坚定目标,产业提质呈现好势头

  新型工业提速增效。园区承载能力显著增强,总体规划面积扩大到10平方公里,新增储备用地1000亩。专业园区建设加快推进,新建标准厂房15万平方米,家私产业园获批省级示范园。实施5条主干道的人行道板铺装及附属设施建设,水电路讯等基础设施逐步完善,园区面貌大为改观。主导产业发展势头强劲,家私、富硒农产品加工、机械制造占园区总产值的56%,集群效应初显。入驻家私企业12家,建成板式家具等生产线5条。培植富硒农产品骨干企业6家。德力重工、龙昶机械产品打入东南亚市场,怡上机械和东日钢构项目即将开工建设。技改扩能力度加大,新增入统企业7家。扩大开放步伐加快,全年共引进项目48个,到位内资46亿元、外资5400万美元。外贸进出口实现3600万美元,同比增长100%。一批亿元项目落户新田,中部家博城总投资15亿元,是历年来单个投资额最大的项目。和祥润、普瑞达等企业实现当年签约、当年投产。特色农业优势凸显。科学应对“6.21”强降雨等自然灾害,农业经济稳步发展,实现农林牧渔总产值28.5亿元,同比增长4.2%。稳定粮食生产,完成粮食播种面积45.8万亩。种植烤烟4.8万亩,收购烟叶10.8万担,实现烟农收入1.6亿元、烟叶税3100万元。出栏生猪45万头,出笼家禽730万羽。实施质量强县战略,“陶岭三味辣椒”获评国家地理标志保护产品,“新田大豆”通过省级评审,宏旺菌业、富林食品获得QS认证。东升农场总部搬迁到新田,带动全县种植富硒蔬菜18万亩。引进广东温氏集团,拟投资5亿元建设现代畜牧业一体化项目。新田被授予“中国天然富硒农产品之乡”,富硒农产品走出湖南、走向全国。商贸旅游繁荣活跃。社会消费品零售总额实现17.3亿元,同比增长13.3%。市场建设加快推进,综合大市场、方达大市场建设进展顺利,完成三井、茂家等乡镇农贸市场改造。发放农机具购置补贴2200万元,受益农户2500户。房地产市场运行平稳,全年销售面积10.7 万平方米。旅游发展迈上新台阶,申报国家“美丽乡村旅游扶贫工程重点村”9个,实施谈文溪景区和郑作民故居提质改造,建成西征纪念园。成功举办“陕汽杯”全国超级卡车大赛总决赛。创新营销模式,开展“周末去哪里”等活动,新田旅游持续升温,全年接待游客人次、旅游收入同比分别增长28%、27%。

  (三)攻坚克难,城乡建设步入快车道

  基础设施日趋完善发展用地有了新保障。新增建设用地指标1150亩,同比增加1.1倍。严格招拍挂程序,实现土地出让收入2亿元。公路建设迈出新步伐。干线公路完成投资2.3亿元,S231邬下至金鸡岭段完成路基工程,新田大道正在进行路面施工。S228县城至竹林坪段即将动工,县城至土桥段前期工作进展顺利。农村公路建设投资6500万元,改造危桥15座,完成通畅工程97公里,行政村通畅率提高到97%。农田水利建设凸显新成效。整合涉农项目资金4100万元,加快“五小”水利建设,完成山塘清淤710口,新建小泵站12处、小水池102口,新修小渠道123公里。投入1.1亿元,实施杨家洞、新塘铺、石合冲等水库除险加固,完成日西河治理,建成高标准农田9600亩,推进茂家-三井、金盆圩-枧头全国小农水重点县项目。完成金陵水库、石羊镇和知市坪乡等集中供水工程,解决4.6万人的饮水安全问题。能源信息建设有了新发展。启动220千伏变电站建设,完成43个村农网改造。新增沼气用户1600口,建成4G基站91个。城乡建管成效明显。县城总体规划修编扎实推进,编制了县城控规和7个专业规划。投资5800万元,完成福海路、双碧街南段等道路建设,打通怡华路、育才路、云鹤路、石马路等断头路,实施东溪街、西苑街、西峰街、飞马路西段人行道板铺装。加快集镇建设,十字、大坪塘撤乡设镇,新圩列入新一轮“全国重点镇”。新农村建设稳步推进,创办知市坪乡知市坪、新圩镇杏干、枧头镇老屋等示范村11个。全面启动乡镇、村规划编制,集中改造空心房5.6万平方米。有效遏制“三非”行为,拆除和捣毁非法建筑210宗、2.2万平方米,城乡建设秩序逐步规范。积极创建国家卫生县城,加强文明劝导,实行24小时保洁,城市面貌更加整洁有序。坚持“打非治违”,规范公交车、出租车运营,新汽车站正式启用,百姓出行更加安全便捷。生态建设步伐加快。积极开展生态创建工作,投入4000万元,完成造林4.2万亩,种植大苗16.6万株,森林覆盖率达55.3%。扎实推进农村环境污染治理,改水改厕2700户,新建垃圾池180个,配备垃圾桶(箱)2万多个,知市坪、新圩、十字、毛里创建市级卫生乡镇,枧头老屋、龙泉五乡圩等21个村创建省级卫生村,高山何佑、石羊长亭等78个村创建市级卫生村。完成历史遗留镉、钒污染治理,启动莲花乡砷渣治理,污水处理厂二期如期完工,关停“十五小”企业12家,主要污染物总量减排任务全面完成。

  (四)改革创新,经济社会迸发新活力

  农村产权制度改革卓有成效。大力推进农村土地承包经营权确权颁证,全市现场会在我县召开,工作经验在省市推广。创新农村土地经营权抵押贷款模式,在全省发放首笔授信贷款。引导土地依法有序流转,实现耕地流转10.3万亩。大力培育农业新型经营主体,新增市级龙头企业4家,发展农民专业合作社162家、专业大户157户、家庭农场63个。行政管理体制改革有序推进。启动“先照后证”、“三证合一”商事登记制度改革,全县新登记企业和注册资本分别增长1.3倍、110倍,市场活力持续释放。最大限度精简行政审批事项,全年取消行政许可、年检年审项目56项。健全和理顺工业集中区管理机制,整合部门力量,提高工作效率。建立联席会议制度,对落户项目开展现场审批,经济发展环境不断优化。财税金融体制改革成果明显。推行国库集中支付制度,规范部门预算管理,“三公”经费支出大幅下降。清收不良贷款1.3亿元,农商行组建顺利推进。金融支持增势强劲,全年净增贷款7亿元,同比增长41%,增速排全市第一。理顺城投、交投、园投机制体制,全年融资5亿元,为经济发展注入强大动力。社会治理机制改革进展顺利。以全市社会治理创新综合试点县为契机,建成全省首个县级社会治理云平台,提高社会治理信息化水平。在龙泉镇中山社区、金陵镇、茂家五柳塘村实施网格化管理。网格化建设、流动人口和民营企业服务管理工作经验在全国推介。社会大局持续稳定,综治民调排全省第11,全市第2。

  (五)以人为本,民生福祉得到大改善

  社会保障不断增强。为民办实事项目全面完成。就业再就业成效显著,新增城镇就业5773人、农村劳动力转移就业5700人。社会保障覆盖面不断扩大,五大保险完成参保40.3万人次,征缴保费1.35亿元,支付待遇1.9亿元。城镇居民医保参保率98.1%,支付医药费补偿金4900万元。完善动态管理机制,清退城乡低保对象3716人,新增8067人,发放城乡低保救助金6026万元。新增公租房664套,完成棚户区改造500户、农村危房改造686户。社会事业繁荣发展。坚持“教育优先”,建成合格学校3所、乡镇中心幼儿园2所,思源学校顺利开学,新增学位3000个。落实农村教师生活补助,首次评选并重奖“十大名师”和“十佳最美乡村教师”。职业教育取得新发展,流动人口职业培训获省市肯定。申请专利122件,科技贡献率提高到52%。加强基层公共卫生服务,建立居民健康档案。新农合参合率98%,支付医药费补偿金1.1亿元,住院实际补偿率达60%。落实防控措施,成功应对H7N9禽流感疫情。实施文化惠民工程,完成广播电视“村村通”1200套,放映公益电影4300场,送戏下乡45场。大型电视连续剧《黄埔时代》成功签约,将在新田进行实地拍摄。启动了对文庙、龙家大院、万寿宫维修工程。体育竞赛成果丰硕,获亚运会铜牌1枚、省级以上金牌10枚,国际赛事奖牌实现零的突破。夯实计生工作基层基础,提高计生服务水平,被评为省市计生工作先进单位。移民开发工作连续三年被评为省先进。扎实推进精准扶贫,识别贫困村125个、贫困人口8.59万人,减少贫困人口1.72万人,减贫率20%。社会大局和谐稳定。深入推进平安新田建设,严厉打击违法犯罪,破获各类刑事案件334起,查处治安案件1547起,社会治安持续稳定。完善领导接访和包案制度,化解信访积案46个,调处山林、水事、土地权属纠纷68起,茂家、新圩被评为全市社会管理综合治理先进乡镇。开展安全生产大排查、大整治,整改市级安全隐患4个,安全生产形势持续平稳,毛里乡被评为省级安全生产示范乡镇,金盆圩、知市坪被评为市级示范乡镇。扎实推进食用油、米粉等食品安全专项整治,食品药品安全实现“零”事故。加强网络舆情监管,应急管理规范有效。国防动员和征兵工作任务圆满完成,人防工作取得新成效。统战、外宣、民族、宗教、编制、消防、武警、盐务、邮政、气象、侨务、文史、档案、价管、残联、老龄、工青妇、工商联等各项工作都取得了新的成绩。

  一年来,在做好政府工作的同时,努力抓好自身建设,行政效能不断提高。深入开展党的群众路线教育实践活动,认真贯彻执行中央“八项规定”和省市相关规定,全面转作风、解难题、树形象。加强政府信息公开平台建设,办理县长信箱来信115件。“12345”公共服务热线运行良好,受理、解决群众困难和问题1580个。在全市率先开展“电视问政”,实行联网考勤。公务用车统一标识,实行规范管理,赢得群众点赞。加强党风廉政建设,立案57件,党纪政纪处分64人,移送司法6人。正风肃纪,查纠“四风”问题1150人。严格依法行政,认真执行人大及其常委会的各项决议,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,广泛听取各民主党派、人民团体和各界人士意见。全年办理人大代表议案3件、建议110件、政协委员提案139件,办复率100%。

  各位代表,回顾一年来取得的成绩,我们有理由感到振奋和自豪。这一年,我们勇于争先,树立了争上游的豪气。开足马力奔小康,实现程度提升十多个百分点,增幅排省市前列。一往无前抓改革,农村产权制度、社会治理改革经验在省市推广。创先争优树标杆,全国硒资源开发协作大会、全省“百岁健康县”现场会、全市农业农村工作会等十多个重大活动和现场会在我县举行,新田知名度、影响力明显提升。我县被列为第一批国家主体功能区试点示范,先后获得全国“人民调解工作先进单位”、湖南省“综治工作先进单位”、永州市“依法行政示范单位”等荣誉称号。这一年,我们敢于碰硬,展现了啃骨头的硬气。重拳出击,“三非”行为得到有效遏制,城乡建设秩序稳定好转。直面困难,闲置土地清理有力推进,土地报批实现翻番,用地瓶颈得到缓解。全力攻坚,清收不良贷款和农商行组建成效明显,建立健全三大融资平台,融资金额再创新高。狠刹“四风”,从严督查问责,干部作风明显改进。这一年,我们勤于实干,增强了加快发展的底气。打基础、谋长远,S231、S228等省道建设齐头并进,两江口水库下闸蓄水,“三项优先”有序推进,思源学校如期开学。不懈怠、不动摇,乘势而上创国卫,为民办实事项目全面完成,三大主导产业发展态势良好,中部家博城、现代畜牧业一体化等一批亿元项目落户新田。“一年一个样、三年大变样”的宏伟目标正在逐步成为现实。

  这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果,是社会各界献计献策、通力协作的结果,是全县人民顽强拼搏、开拓奋进的结果。在此,我代表县人民政府,向关心支持新田发展的各级领导表示崇高的敬意!向国土资源部、省国土资源厅和各级驻新单位,向为新田经济社会发展作出积极贡献的老领导、老同志、各界人士和全县人民表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,全县经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要是:资源匮乏、基础薄弱的基本县情没有根本改变;一些产业还处于培育发展阶段,没有形成带动能力强的支柱产业;融资难、用地难、改革难的问题依然突出;发展环境不优,少数干部的工作作风和执行力有待进一步加强;受经济下行压力加大等因素影响,个别经济指标未达到预期目标,等等。对此,我们必须高度重视,勇于面对,敢于担当,在今后的工作中切实加以解决,不辜负全县人民的期望!

2015年工作任务

  2015年是完成“十二五”规划的收官之年,也是建设小康新田的关键之年。分析发展形势,既有机遇又有挑战,但总体讲,机遇大于挑战。讲挑战,国际经济处于金融危机后的复苏期,总体疲弱态势短时难有改观;国内形势处于增速换挡、结构调整的新常态,经济下行压力较大;周边市县发展势头强劲、态势逼人,我们不进则退,慢进也是退。讲机遇,中央致力于保持经济持续健康发展,积极的财政政策加力增效,稳健的货币政策松紧适度,特别是加强中西部地区铁路建设等具体措施,为我们争取重大项目资金提供了有利条件;省委、省政府大力实施“一带一部”战略,市委、市政府加快推进“四个三”工作部署,为我们转变发展方式、提升经济质效提供了有利条件;新田的区位优势随着省道、国道陆续开工建设日趋向好,产业优势通过家私、富硒等特色不断凸显,为我们扩大开放、招商引资提供了有利条件。在“南有新田”精神鼓舞下,全县广大干部群众奋力创先争优,发展愿望强烈。加快发展,其势已成,跨越赶超,其时已至,只要我们坚定必胜的信念,保持昂扬的斗志,凝聚强大的合力,就没有战胜不了的困难,就没有实现不了的目标!

  2015年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省市经济工作会议精神,主动适应经济发展新常态,以全面建成小康社会为总揽,坚持“产业提质、城镇带动、生态优先、民生为本”发展路子,收官“十二五”,着眼“十三五”,大力兴产业、攻项目、抓改革、破难题、惠民生,凝心聚力、狠抓落实,加快建设品质活力智慧新田,努力开创新田科学发展、跨越发展新局面。

  2015年全县经济社会发展的主要预期目标建议为:地方生产总值增长10%,财政总收入增长13.5%,固定资产投资增长25%,规模工业增加值增长13%,社会消费品零售总额增长13.5%,城乡居民人均收入增长10%,小康实现程度提高4个百分点,城镇化率提高2个百分点,人口自然增长率及节能减排各项任务,严格控制在上级下达的指标之内。

  围绕上述目标,重点抓好以下七个方面的工作:

  (一)以更强的力度决战园区,推进工业崛起

  以省市推进“135”工程为契机,加大园区建设和招商引资力度,年内完成规模工业总产值60亿元,全力打造百亿园区。

  构筑大平台。完善园区总体规划,打造具有新田特色的工业集中区。在环城南路以南、永郴高速规划线以北,新规划建设一个2平方公里的创新创业园。全县新征土地3000亩以上,加快闲置工业用地清理,加大土地报批力度,着力改变项目等地的被动局面。综合运用TOT、PPP、股权等多种模式,引导资金投入工业房地产。坚持市场化运作,鼓励建设多层标准厂房,年内新建15万平方米。完成投资2亿元,拉通叠翠街、陶然街、双碧街三条纵线,金羊路、玉麟路、南通路、环城南路四条横线,形成“三纵四横”的园区路网。统筹推进水电路讯等基础设施建设,搞好园区亮化、绿化、美化,着力完善园区公交、超市等配套设施,全面提升园区宜业宜居水平。

  推进大招商。坚持开放兴县不动摇,以“高铁思维”谋划开放引进。夯实招商基础,精心建好项目库和客商库,围绕全县发展重点和资源优势,策划包装一批大项目、好项目。明确招商目标,推进与央企省企名企的共建合作,着力引进一批总部企业、行业领军企业和省级以上科研院所。创新招商方式,广泛开展专题招商、以商招商、产业链招商,提高产业承接成功率。增强招商实效,做好项目跟踪服务,提高项目履约率和开工率。力争年内引进企业25家以上,到位内资50亿元、外资6000万美元以上,实现外贸进出口6000万美元。

  培育大集群。以集聚发展促进提质增效,重点培育家私、富硒农产品加工、机械制造三大主导产业集群,打造新田特色工业经济。以华泰家私产业园、中部家博城为基础,延伸产业链条,打造年产值25亿元的家私产业集群。依托“中国天然富硒农产品之乡”,大力培育农产品加工龙头企业,鼓励聚源、豆家旺、万家鹅业等企业走精深加工之路,打造年产值15亿元的富硒农产品加工产业集群。以弘工智能、东日钢构、怡上机械为重点,完善上下游配套,打造年产值20亿元的机械制造产业集群。力争年内全县“亿元企业”达到10个以上,三大主导产业占全县工业总产值60%以上。发挥和祥润、普瑞达等企业的带动作用,培育电子信息、新材料等新兴产业。

  优化大环境。牢固树立以服务赢发展的意识,全力打造亲商、安商、富商的服务环境。加大政策扶持力度,兑现标准厂房补贴、税收奖励等优惠政策。安排工业发展基金200万元,通过奖补、技改贴息等方式,扶持重点企业发展壮大。完善联席会议制度,对入园项目开展现场审批,提高办事效率。严格落实企业检查制度,深入开展企业周边突出问题专项整治,严厉打击“三强”行为,营造良好发展环境。

  (二)以更新的理念经营农业,实现提质增效

  把产业链、价值链等现代农业组织方式引入农业,促进一二三产业融合互动,做优农业效益,促进农民增收。

  做大规模。积极引导土地向专业公司、种养大户和家庭农场集中,扩大主导产业种养规模。建立农业投资担保体系,降低生产风险,促进规模发展。加快富硒蔬菜、陶岭三味辣椒、新田大豆、油茶等名优特产品核心基地建设,示范带动全县种植富硒蔬菜18.5万亩、富硒大豆6万亩、富硒油茶10万亩。稳定粮食生产,实现粮食播种面积基本平衡。发展现代烟草农业,种植烤烟4.7万亩,收购烟叶10.7万担,实现税收3000万元。加大标准化规模养殖场建设,年出栏生猪50万头,出笼家禽780万羽。

  做强品牌。建立农产品质量安全监管体系,大力发展生态农业、绿色农业、有机农业。积极申请“三品一标”认证,支持企业争创湖南名牌1-2个、省级以上著名商标5-7个。申报国家级富硒农产品检验检测室建设项目,制定标准化生产规程,规范“南有新田”、“富硒”等标识使用行为。深入推进“农超对接”,组织企业参加展销活动,扩大“富硒之乡·南有新田”影响力,使更多新田富硒农产品走出湖南、走向世界。

  做优效益。推广农业标准化生产,发挥东升农场、中联天地、温氏集团等龙头企业的带动作用,提升蔬菜、油茶、生猪等农产品标准化生产水平。推进农产品精深加工,形成种养、科研和深加工一条龙的产业链。力争年内引进农产品加工龙头企业2家以上,农产品加工率达到65%以上。大力发展生态旅游休闲农业,依托东升农场,将莲花富硒蔬菜基地,打造成集观光、休闲、体验为一体的农业现代园区,推动农旅产业融合。

  (三)以更宽的视野谋划三产,培育新增长点

  加快旅游、商贸、物流等现代服务业发展,培育经济社会发展新的增长点。

  培育发展商贸物流业。完善城乡市场体系,加快综合大市场、建材大市场和各类专业市场建设,实施新圩、新隆等乡镇农贸市场提质改造。运用移动互联网思维,大力发展电子商务。借助物联网等电子信息技术,促进餐饮、商贸、酒店“触网”升级。加快发展现代物流业,启动现代综合物流园建设,引进大型物流集团和电商龙头企业,形成各类物资“快进快出”的格局。

  积极发展文化产业。加强重点文物的维修抢救,搞好骆铭孙、彭梓城、河山岩、兰溪等古村落的维修保护,完成龙家大院的保护规划和文庙、万寿宫维修。与湘菜大师对接,积极挖掘、包装新田菜品,推广新田富硒美食文化。大力实施文化惠民工程,广泛开展群众文艺活动。培育壮大一批有实力、有竞争力的文化企业,开拓文化市场,促进文化消费,实现文化产业可持续发展。

  加快发展旅游产业。树立“大旅游”、“大融合”理念,整合部门资源,理顺管理体制,促进旅游产业加快发展。突出休闲养生特色,整合青云公园、孝文化公园、西征纪念园等旅游资源,争创国家4A景区,打造新田旅游核心。加快推进福音山国家森林公园、武当山、龙家大院等景点景区开发和提质改造,力争文庙、万寿宫创建3A景区,建设莲花养生旅游小镇、石羊特色旅游名镇、谈文溪5星级乡村旅游示范点,争创全国生态旅游示范县。加大宣传推介,举办“建文帝踪迹新田”研讨会等系列活动,扩大新田旅游的知名度和影响力。

  (四)以更高的品位建设城乡,打造秀美家园

  坚持“以城带乡、城乡一体”,大力创建国家卫生县城、国家森林城市、省级文明县城,提升城乡品味,使我们的家园更加秀美、宜居。

  打造品质活力县城。强化规划引领。加快县城总规修编,将用地规模扩大到30平方公里以上。全面完成县城控规和专项规划编制,实现规划全覆盖。继续严厉打击“三非”行为,维护规划权威。大力推进城区扩容,加快建设东部片区-人文宜居城、南部片区-生态新城、西南片区-工业新城、西北片区-商贸物流城,实现县城发展“四轮驱动”。完善基础设施。投入4亿元,推进县城提质改造三年行动计划。拉通新田大道,拓宽天马路,打通秀峰街、双碧街等断头路,建设陶然街、车站路、新华北路等9条主次干道,畅通城区路网。实施主干道路面“白改黑”、管线下地和人行道提质改造等工程。完善公共服务配套,新建一批环卫设施、公厕和停车场。推进县城供水管网和新水厂建设,实施两江口水库引水入城工程,提高城区供水能力。抢抓国家棚户区改造政策机遇,大力推进城东等片区提质,实施吉家等城中村改造试点。全面规范管理。建立“管理、服务、执法”三位一体的大城管格局,提高城市管理精细化、信息化水平。坚决取缔“马路市场”,规范车辆停放,全面整治超门面经营等行为,维护良好的市场和交通秩序。明确责任,严格执法,下大决心解决好渣土运输、烟花爆竹燃放两大顽疾。落实“门前五包”责任制,提升主次干道、背街小巷和城乡结合部的保洁水平。开展小区集中整治,努力创建一批幸福小区。

  建设秀美洁净乡村。加强乡村规划编制,完成所有乡镇的总体规划、200个村的村庄规划。加快小城镇建设,集中力量建设3-5个品质活力示范乡镇。推进美丽乡村建设,在主干道旁创建一个涵盖2-3个村的高标准示范片,办好枧头老屋、莲花新屋场等省市新农村示范点,抓好40个村的环境整治,打造2个省级美丽乡村。加大“空心村”改造,规范宅基地管理,倡导农民集中连片建房。严格耕地保护,坚持一户一宅,坚决打击乱占耕地建房等违法行为。积极开展爱国卫生运动,狠抓农村环境污染治理,实施农村生活垃圾“分类减量”、集中处理,改善农村人居环境。

  创造优良生态环境。按照国家主体功能区定位,坚持生态优先发展。突出荒山造林和通道绿化,完成造林5万亩,种植大苗14.2万株。加强造林管护和封山育林,提高苗木成活率。严防森林火灾,森林覆盖率达到56%。实施城区绿化攻坚,建设老武装部等6个社区公园、文化广场等10个小游园,打造新田大道、天马路2条景观大道,提升新田河、双胜河、日东河3条景观带绿化水平,创建市级园林式单位、住宅小区30个以上。牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的发展理念,狠抓生态保护和环境治理,坚决守护好新田这片蓝天、碧水、净土。全面落实节能减排政策措施,有效控制主要污染物排放。强化环境监管,杜绝发生较大的环境污染事件。加强饮用水源保护,确保城乡居民饮水安全。

  (五)以更快的速度推进项目,筑牢基础平台

  本着对全县人民和新田未来发展高度负责的态度,编制好“十三五”规划。整合资金、集中力量,着力推进路网、水网、电网、信息网建设,优化基础设施建设体系。

  完善交通网。全力争取永郴高速尽快列为建设项目,启动招商引资及前期工作。推进干线公路建设,实现S231邬下至金鸡岭段、S323城区段竣工通车。加快S228县城至竹林坪公路建设,做好S324金鸡岭至十字公路前期工作。加大农村公路建设力度,实现全县行政村通畅率100%的目标。实施农村公路提质改造,逐步将具备条件的村道拓宽,连通乡际、村际断头路。加大站场建设力度,推进农村客运南北站、公交车站、出租车站建设。加强公路养护,强化农村客运管理,抓好超限超载治理,完善安全防护设施,确保公路安全畅通。

  优化水利网。加强项目包装申报,争取两江口水库应急水源、石羊河、门楼下河治理等一批项目挤进国家、省市规划笼子。完成杨家洞水库及23座小二型水库除险加固,争取启动金陵水库和心安水闸除险加固项目。提高河道防洪能力,实施日东河、下兰冲山洪沟治理工程。完成金盆圩-枧头、新隆-知市坪两个小农水重点县建设项目。继续整合涉农资金,实施五小水利工程建设1060处。抓好农村安全饮水项目建设,实施大坪塘、陶岭等6个乡镇集中供水工程,解决2.1万人饮水安全问题。投入农村综合整治项目资金2500万元,完成高标准农田建设3.5万亩,提高农田生产能力。

  发展能源网。完成220千伏变电站一期工程建设。推进农网改造升级,完成36个行政村的农网改造和1万户“低电压”整治,提高农村供电质量。实施心安、新隆、金陵水库、肥源水库等电站技改提质。加快推进县城天然气气站和管网建设,实现供气2000户。完成户用沼气500户、小区联户沼气工程60处,积极推广太阳能、风能等清洁能源。

  编织信息网。加快推进“三网融合”,畅通4G网络,拓展广电网络,推动宽带基础设施改造升级,实现网络全覆盖。建设移动枢纽工程,提升通信水平。加快无线城市、数字城管、智能交通等工程建设,着力打造智慧新田。

    (六)以更大的勇气改革创新,释放发展活力

  打破体制机制的束缚,突破利益固化的藩篱,不断释放改革红利。

  深入推进行政管理体制改革。从政府自身改起,加快政府职能转变,推进政府扁平化管理。按照省市统一部署,上半年完成政府机构改革,年底前完成事业单位改革。完善权力清单、负面清单、监管清单、责任清单“四单管理”,让权力在阳光下运行。完成政务服务中心搬迁和扩容提质,建成集行政审批、公共服务、电子政务等功能于一体的综合型服务平台。规范行政审批管理,按照“应进必进”要求,将审批事项纳入政务服务中心,实行并联审批。深化商事登记制度改革,全面推进“先照后证”和“三证合一”。

  深入推进农村产权制度改革。建立健全农村土地经营制度,巩固农村土地确权颁证成果。完善县乡村三级土地流转服务平台,推行土地信托、土地入股等流转模式,引导土地向新型农业经营主体集中。推广农村土地承包经营权抵押贷款,激活农村土地要素。

  深入推进社会治理机制改革。加快“智慧新田·社会治理创新云平台”建设,完善数字化网络体系。推广中山社区网格化管理经验,力争年底完成县城网格化建设,提高行政效率和社区服务水平。完善巩固流动人口服务管理、民企综治“新田模式”,为外出创业人员和企业员工服好务。

  深入推进财税金融体制改革。加强财源建设,强化税收征管,加大协税护税力度,促进财税收入稳步增长。稳步推进部门预算公开,提高财政资金使用效益。扩大国库集中支付范围,推行电子化管理。积极应对地方政府债务管理改革,推进平台公司转型发展,提升融资能力,力争年内融资7亿元。继续加大清欠力度,完成农商行组建,确保6月底前挂牌营业。优化金融生态环境,加大信贷投入,全年新增贷款6亿元。

  (七)以更实的举措保障民生,增进人民福祉

     坚持民生为本,让改革发展成果惠及更多群众,努力让新田人民幸福生活、快乐工作、成就梦想。

  完善社会保障体系。加快创业体系建设,拓宽创业就业渠道,全年新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业6000人,完成技能培训8000人次。建立“五险集中征缴”新机制,促进社保参保率和基金征缴率稳步增长。拓展社保“一卡通”应用功能,提升社保服务管理水平。继续提高低保标准,加强低保动态管理。加快发展养老服务业,新建居家养老服务站点60个以上、农村敬老院1所以上。强化住房保障,完成保障性住房建设2300套。改善移民生产生活条件,加大以产业开发为重点的移民后期扶持,持续提高移民收入。充分发挥国土资源部定点扶贫优势,深入推进精准扶贫。从今年开始,对已识别的125个重点贫困村,分两批实行驻村帮扶,不脱贫、不脱钩,全年减少贫困人口1.5万人。建立扶贫开发工作考核机制,将减贫率、贫困人口收入增幅列入目标管理考核,推动贫困群众与全县人民同步实现小康。

  推动社会事业发展。切实抓好城区义务教育阶段学校扩容和农村薄弱学校改造,建设合格学校5所、乡镇中心幼儿园3所。狠抓教学常规管理和师德师风建设,努力提高教育教学质量。把职业教育摆在更加突出的位置,整合培训资源,为产业承接提供人力、技术支撑。加强名校名师名校长建设,提升新田各类学校在全市的位次。加快推进以校车为重点的学生安全工程建设。全面启动公立医院改革,规范新农合运行,加强基层卫生人才队伍建设,抓好人民医院、中医院和妇幼保健院创“二甲”工作,切实提高基层医疗服务水平。规范医疗秩序,依法打击医闹行为。加强知识产权保护和科普宣传,大力推广新品种、新技术,提高科技贡献率。加快城乡公共文体设施建设,实施农村广播“村村响”工程,广泛开展全民健身运动。以机构改革为契机,强化计生基层基础工作,提高服务水平,继续保持省市先进县行列。夯实基层武装基础,强化国防教育、民兵预备役、应急管理和人民防空工作。支持工会、共青团、妇联、文联等群团组织积极参与社会治理和公共服务,真诚关怀残疾人、留守儿童、“空巢”老人、少数民族等群体。抓好老龄、宗教、外事侨务工作,促进烟草、石油、电信、移动、邮政、保险、红十字会、保密、档案、机关事务管理等社会事业协调发展。

  切实维护社会稳定。树立法治思维,争创省级平安县城,严厉打击各种违法犯罪活动,维护社会公平正义。加强警务改革和队伍建设,落实主动警务和智慧公安建设各项措施,建设立体社会治安防控体系。深入推进“六五”普法,营造良好的法制环境。畅通信访渠道,完善县级领导“信访工作日”和联合接访制度,妥善解决群众合理诉求。依法治访,打击缠访闹访等行为。毫不松懈地抓好安全生产,落实“党政同责、一岗双责”责任制,切实加强道路交通、非煤矿山、消防等重点领域的监管,争创全省“安全生产示范县”。加强食品药品安全监管,切实保障群众“舌尖上的安全”。

切实加强政府自身建设

  新常态、新任务对政府工作提出了新的更高要求,政府各部门要切实增强使命感和责任感,凝聚共识,形成合力,努力建设人民满意政府。

  依法行政,提高政府公信力。贯彻落实十八届四中全会依法治国方略,把依法行政作为政府工作的基本准则,争创省“依法行政示范单位”。严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责。主动接受人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议、批评意见和政协委员提案。健全决策机制,坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法审查和集体讨论相结合,确保政府决策依法、民主、科学。坚持严格执法、文明执法,进一步规范执法自由裁量权,促进社会公平公正。

  高效施政,提高政府执行力。大力推进作风效能建设,狠抓各项工作落实,不断提高政府的执行力。健全绩效考核评价体系,鼓励各级各部门创先争优。落实行政首长负责制,推行领导干部实绩卡管理。坚持问题导向,强化工作创新,解决影响工作推进的关键问题,打破部门利益至上的格局,在攻坚克难中创造成绩、锻炼干部。加大督查督办力度,对重大决策、重大项目和重点工作,层层量化指标、细化任务、强化责任,确保落到实处。对不作为、慢作为、乱作为的,严格按照县委一号文件问责,确保政令畅通。

  为民理政,提高政府亲和力。始终践行执政为民宗旨,时刻牢记群众期盼,将群众满意作为评判政府工作的最高标准,怀为民之心,思富民之策,行安民之举。认真落实深入基层调研、直接联系和服务群众制度,着力构建接地气、反“四风”的长效机制。切实加强12345热线、县长信箱等平台建设,积极回应群众诉求。努力为人民群众办实事,为广大企业解难事,以实干的作风取信于民,以发展的成果惠及于民,切实提高群众满意度。

  廉洁从政,提高政府凝聚力。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”,强化行政监察和审计监督。巩固党的群众路线教育实践活动成果,坚决执行中央“八项规定”,严格预算管理,确保“三公”经费只减不增。关心基层干部,逐步提高村干部待遇。推进公车改革,降低行政运行成本。将工程招投标、土地招拍挂、政府采购、国有资产转让等全部纳入公共资源交易中心。扎实推进预防和惩治腐败体系建设,严肃查处违法违纪案件,保持反腐高压态势,实现干部清正、政府清廉、政治清明。

 

  各位代表,新的征程任重道远,新的目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和依靠全县人民,以只争朝夕、奋发有为的精神状态,以雷厉风行、求真务实的工作作风,群策群力谋发展,同心同德干事业,为加快全面建成小康新田而努力奋斗!

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