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新田县人民政府办公室关于印发《新田县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》的解读

日期: 2017年04月19日
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新田县统筹整合使用财政涉农资金管理办法

 

第一章 总  则

第一条  为贯彻落实中央、省、市关于统筹整合使用财政涉农资金精神,加快脱贫出列步伐,规范整合涉农资金使用程序,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(湘政办发[2016]53号)等文件精神,按照县委、县政府推进资金整合,决战脱贫攻坚,决胜全面小康的工作目标,结合我县实际,制订本办法。

第二条  统筹整合资金是指根据中央、省、市有关文件精神,以精准脱贫为目标,改革现有财政涉农资金管理使用机制,贫困县自主统筹整合使用的财政涉农资金。

第三条  统筹整合资金由新田县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组(以下简称领导小组)统一筹集安排。按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则,领导小组负责审定年度项目计划和实施方案。

第四条  统筹整合财政涉农资金的管理和使用应遵循科学规范、安全高效、客观公正、公开透明的原则。

第五条  本办法所指贫困人口为建档立卡贫困人口。

 

第二章  资金整合范围及程序

第六条  本办法所称统筹整合涉农资金主要包括:

(一)中央、省、市财政下达按上级文件规定应当纳入统筹整合的财政涉农资金;

(二)县人民政府认为上述上级资金之外的可纳入统筹整合范围的上级专项资金;

(三)县人民政府认为本级可纳入统筹整合的专项资金;

(四)其它可纳入统筹整合的涉农资金。

第七条  整合资金按照“多渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的管理要求,设立涉农资金整合专户,经批准整合的财政涉农资金全部纳入整合专户统一管理,实行专人、专帐、专户核算。

第八条  统筹整合方案按以下程序编制:

(一)编制年度整合方案时,根据上年度实际到位资金、预算年度上级提前下达资金及财政投入政策,测算涉农项目资金到位额度,由县财政局会同相关部门汇总编制统筹整合资金计划及额度。

(二)领导小组根据县年度脱贫攻坚计划,在预算年度统筹整合资金规模内按轻重缓急原则优选项目,编制统筹整合资金使用计划

(三)领导小组办公室根据统筹整合资金来源和资金使用计划,编制年度统筹整合方案报领导小组审核。

第九条  县财政根据领导小组审定后的统筹整合使用方案将有关整合项目资金及时足额拨入财政涉农资金整合专户。

 

第三章  资金使用与拨付

第十条  统筹整合财政涉农资金应紧紧围绕“两不愁,三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全保障)和“五个一批”(发展生产、易地扶贫搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底)等安排使用。主要用于以下扶贫投入:

(一)农村基础设施建设。包括农村交通建设、农村网格化管理中心建设、水利工程和农村安全饮水、农村环境污染治理、农村危房改造、农村薄弱学校及卫生院(室 )改造、农网改造、农村网络建设等。

(二)农村产业开发。包括农业、林业、畜牧水产业、特种养殖、贫困乡镇村实施“一镇一业”“一村一品”、土地开发、乡村旅游、光伏产业等特色产业发展及电子商务等。

(三)农村实用技术推广与培训。包括技术推广、新产品推介、农民培训等。

(四)社会保障。包括支持农村贫困线和农村低保线“两线合一”,做到应保尽保,建立和完善特困供养人员、留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系建设等,农村贫困人口医疗参合补助等。

(五)教育培训。包括职业技能教育的培训、贫困学生的补贴等。

(六)金融扶贫。包括扶贫小额贷款财政贴息、扶贫小额贷款保证保险和“特惠保”、特色保险、财银保等补助、扶贫贷款风险补偿金以及偿还用于扶贫的各类政策性融资贷款本息等。

(七)其它。除上述项目之外用于脱贫攻坚的项目资金。

第十一条  统筹整合财政涉农资金严禁用于下列支出:

(一)不准借统筹整合使用之名用于形象工程、政绩工程和在少数地方搞“盆景式扶贫”。

(二)不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设及其它建设。

(三)不准用于发放津补贴和用于弥补公用经费不足。

(四)不准将发放到户到人资金用于基础设施建设。

(五)不准用于平衡各种关系,无序分配使用,造成资金再度分散。

(六)不准用于其它与使用规定不相符的支出。

第十二条  统筹整合财政涉农资金要按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中央预算内直接投资项目管理办法》、财政国库管理制度等相关规定和县委、县政府的决定,严格实行招投标、政府采购和国库集中支付。

第十三条  项目建设资金按国库集中支付制度实行财政直接支付。项目实施单位依据批复的项目实施方案、项目建设(施工)合同和项目建设进度申请用款额度。项目主管部门严格审核有关资料后,送县财政部门审核,县财政部门根据领导小组审批的资金分配方案,认真核实项目实施情况及有关会计资料后,按规定及时拨付资金。以乡镇人民政府、村为项目实施主体的,资金拨付到乡镇;以县级部门为实施主体的,实行国库直接支付;采取政府购买服务和先建后补方式的扶贫项目由县整合办与第三方实施主体(社会力量)结算项目资金。

第十四条  涉及贫困人口个人的补助类资金原则上通过财政“一卡通”系统直接发放到个人帐户。村、乡镇、县级相关部门要根据中央和省有关政策规定,据实审核补贴对象相关信息(含个人姓名、身份证号、银行卡号)、发放标准、发放金额等内容,并及时报财政部门。财政部门应及时将补助资金核拨到个人帐户。

第十五条  项目建设主管部门、项目建设乡镇人民政府、村“两委”对项目资金的使用履行监管职责,项目实施单位承担项目资金安全的主体责任。

  •  项目计划编制

第十六条  坚持资金统筹整合与脱贫攻坚规划相协调,做到目标明确、钱随事走、集中资金、精准发力。次年的脱贫攻坚项目实施计划应在上一年的10-12月编制完成。

第十七条  脱贫攻坚项目计划按以下程序编制:

(一)村申报。村民委员会在充分尊重群众意愿的基础上,以贫困人口脱贫、贫困村出列为目标,按照上级有关脱贫要求和贫困对象退出标准,结合本村实际制定切实可行的年度脱贫计划,经公示(无异议或异议不成立)后,由村党支部书记、村民委员会主任、驻村工作队队长(贫困村还须驻村第一书记)签字后报乡镇复核。

(二)乡镇复核。乡镇结合贫困村基础设施、产业发展、公共服务等现状,对贫困村上报的脱贫计划项目实施的可行性和必要性进行复核。复核通过的脱贫计划项目经乡镇党委、政府主要领导签字后上报县主管部门和县扶贫办。

(三)县级部门审核。领导小组办公室组织发改委、财政局、扶贫办、农建投等相关部门对乡镇上报的脱贫规划项目,包括项目建设地点、建设内容和规模、投资预算、项目效益等结合行业规划进行评估论证,并将结果报领导小组。

    (四)领导小组审定。领导小组根据资金整合额度和各乡镇上报并经县级部门审核的脱贫项目计划确定最终脱贫项目计划。

(五)经领导小组审定后的脱贫计划,由县有关部门建立脱贫计划项目库。

第十八条  脱贫攻坚项目计划一经确定,原则上不得调整。

第五章 项目管理

第十九条  按照“谁使用、谁主管”原则,以统筹整合后资金用途确定项目主管部门,并承担管理责任。项目业主承担项目实施主体责任。

第二十条  项目业主应按照批准建设内容组织实施,不得擅自变更建设内容,不得超标建设,不得随意超概(预)算或负债建设。年度计划的建设任务,应当在规定期限内完成。同时,项目建设要严格按照省、市、县有关规定执行。

第二十一条  项目建设全面完成后,经项目业主申请,由项目主管部门牵头,组织县级相关单位、施工单位、项目业主、项目乡镇、驻村工作队和受益群众代表等共同参与对项目建设任务、建设质量、主要经济技术指标完成情况等进行验收。验收结论作为审计、绩效评价和资金拨付的依据。

第二十二条  项目建成后形成的资产,要按照规定及时明晰产权,办理资产移交,投入使用。

第六章  部门职责

第二十三条  领导小组对财政涉农资金统筹整合负总责,审定统筹整合财政涉农资金实施方案和统筹整合资金使用计划,解决财政涉农资金整合工作中的重大问题。

第二十四条  领导小组办公室负责财政涉农资金统筹整合工作协调,编制统筹整合财政涉农资金实施方案和统筹整合资金使用计划,在领导小组的领导下,建立联席会议制度,定期或不定期召开会议,解决工作中遇到的实际问题。

第二十五条  县扶贫办、发改委负责脱贫项目规划和年度实施项目计划编制,参与项目验收、绩效评价、监督管理等工作。

第二十六条  县财政局负责统筹整合财政涉农资金和资金管理,配合有关部门参与项目申报、验收及监督评价等工作。

第二十七条  县审计局要将统筹整合财政涉农资金管理使用情况作为审计和监督检查的重点内容,做到事前、事中、事后全程跟踪监督检查。

第二十八条  项目主管部门负责项目申报、业务指导、项目实施监管和绩效考评,参与统筹整合使用方案编制。

第二十九条  项目乡镇、村负责辖区脱贫规划的编制、组织项目实施和验收,对资金使用安全承担责任。

第七章  监督与绩效评价

第三十条  全面推行公示公开。坚持和完善项目公示公开制度,提高财政涉农资金分配、使用透明度。贫困村要将实施项目的名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、预期目标、实施单位及责任人、监督电话等进行公示,自觉接受社会监督。

第三十一条  加强监督检查。县发改、监察、审计、扶贫、财政及项目主管部门要将纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点,开展经常性和专项性监督检查。贫困村第一书记、驻村工作队要全程深度参与涉农资金和项目的管理监督,资金安排使用情况要经贫困村第一书记签字确认。

第三十二条  建立绩效评价制度。领导小组组织县扶贫、发改、财政、审计、统计和项目主管部门,以脱贫成效为主要标准,对统筹整合使用财政涉农资金开展绩效评价。

第三十三条  对违反本办法规定的单位和个人,按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等法律法规规定处理处罚。涉及违纪行为的,移交纪检、监察部门处理。涉及违法行为的,移交司法部门处理。

第八章  附则

第三十四条  本办法自公布之日起施行。

新田县人民政府办公室  

2017年4月1日    

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