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新田县民政局2016年部门整体支出绩效评价报告

来源: 新田县政府网 日期: 2017年10月10日 11:10
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新田县民政局2016年部门整体支出绩效评价报告

 

一、整体支出概况

(一)单位基本情况。

新田县民政局现有办公室(政工法制股)、计划财政股、优待安置股(安置、双拥办)、救灾救济股(县减灾委员会办公室)、基层政权和社区建设股(区划地名办)、社会福利和社会事务股(婚姻登记处)、县老龄工作委员会办公室7个内设机构。归口管理事业单位县低收入家庭认定中心(副科级)。下属县革命老区办公室、县慈善会办公室、县社会组织党工委办公室、县军队离退体干部管理所、县光荣院、县流浪乞讨人员救助管理站、县殡仪馆、县社会福利有奖募捐办公室、县社会福利中心、县烈士纪念设施管理所10个事业单位。现有工作人员61人,其中党员36人。绩效目标:落实“以民为本、为民解决困、为民服务”的民政工作宗旨,提高行政效能,确保全县民政工作目标任务顺利完成。

(二)单位整体收入、支出基本情况。

1、整体收入情况:2016年预算总收入1624.40万元,项目总收入12764.35万元。其中:财政预算经费拨款1624.40万元;上级下拨专项经费:抚恤2347.49万元、城乡最低生活保障6235万元、自然灾害生活补助305万元、农村五保供养332万元、城乡医疗救助659万元、孤儿生活保障215万元、流浪乞讨救助96万元、临时救助122万元、残疾人两项补贴156.40万元、其他672.06万元(含军队移交地方安置、退伍安置、老龄事务、基层政权和社区建设、福彩公益金等)。

2、整体支出情况:2016年预算支出396.81万元,其中:工资福利支出256.26万元,一般商品和服务支出0.75万元,对个人和家庭的补助支出29.8万元,项目经费支出110万元。专项资金支出:抚恤2347.49万元、城乡最低生活保障6235万元、自然灾害生活补助305万元、农村五保供养332万元、城乡医疗救助659万元、孤儿生活保障215万元、流浪乞讨救助96万元、临时救助122万元、残疾人两项补贴156.40万元、其他672.06万元(含军队移交地方安置、退伍安置、老龄事务、基层政权和社区建设、福彩公益金等)。

二、资金的使用及管理情况

(一)资金使用情况:

抚恤补助资金主要用于伤残人员(含残疾军人、伤残人民警察、伤残国家机关人员)、“三属”(烈属、因公牺牲和病故军人遗属)、在乡复员老军人、带病回乡退伍军人、现役军人、在农村和城镇无工作单位且家庭生活困难的参战退役人员抚恤和生活补助,以及60周岁以上农村籍退伍士兵。

城乡最低生活保障金是对家庭人均收入低于县政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助,以保证该家庭成员基本生活所需。

优抚对象医疗补助资金主要用于帮助一至六级残疾军人参加城镇职工基本医疗保险和建立补充医疗保障,落实七至十级残疾军人旧伤复发医疗补助和解决优抚对象医疗优惠待遇所需资金。

自然灾害生活救助用于解决灾区群众生活和倒房恢复重建等问题。保障重点,按照受灾群众自救能力分类救助,对个人的补助资金实行社会化发放。

农村五保供养金发放的对象是无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年、残疾或者未满16周岁的村民。

城乡医疗救助按政策规定开展住院救助、临时医疗救助,以及资助城乡低保对象、农村五保对象、孤儿参加新农合的资金。

退役士兵安置主要负责退役士兵、转业和退休士官和移交地方政府安置的军队离退休干部的接收安置工作;发放退役士兵一次性经济补助和自谋职业一次性补助。

(二)经费管理办法:民政局经费由行政运行经费和专项经费组成;行政运行经费包括工作人员工资和津贴,办公费、水电费、差旅费、报刊杂志费、业务招待费、车辆维修和油料费、设备购置和维修费等。专项经费包括:城乡低保、社会救助、减灾救灾、孤儿救助、五保老人生活保障、优抚资金、复退军人优待金、福彩资金及其他一些临时性专项资金。民政资金的管理都是严格按财务制度要求归口局财务室统一管理。

1、项目资金的拨付程序:需要使用和发放资金时,使用资金的股室和下属单位提前一周将发放花名册或资金拨付报告送局财务室,资金拨付统一由计财股到县财政局办理资金拨付手续。

2、项目资金的审批程序: 首先由各项目管理股室和下属单位按要求造好册,分管领导签署意见后,报经局长批准,再报分管财务领导审核后下拨。优抚、临时救助金、医疗救助金、流浪乞讨救助金及物资审批管理办法另行规定。

3、财务会审程序,局会审领导小组由局党组全体成员、办公室主任和计财股长组成,每月25-26日对局所有开支发票实行集中会审,会审后必须有专门记录本将会审情况予以记录。

三、资金的监督情况

成立以分管纪检的局领导为组长、分管财务的局领导为副组长,办公室、财务室人员为成员的监管小组,每半年对所有资金进行一次检查,对检查出的问题及时予以纠正,重大问题报局党组,情节严重的严格按各项目的管理规定处理。

坚持信息公开和跟踪问效。一是通过门户网站公开重点专项资金,尤其是新的专项资金的用途范围以及与之相关的资金管理办法、申办流程等内容。涉及到个人的,会通过电视台、村级(社区)公开栏等形式公布,如:城乡低保变更人员、标准类别等,强化外部监督;二是注重跟踪问效。对非转移支付专项资金定期开展专门检查,杜绝假报、冒领等现象发生,对发现的问题及时处理。同时对重点专项资金实施绩效评价,切实提高了资金使用效益。

四、资金绩效情况

城乡低保最低生活保障:城乡低保对象全部实名制纳入全国低保信息系统实行动态管理,保障标准达到省级低保指导标准。城市居民最低生活保障标准每月A类420元、B类320-410元、C类170-310;2016年1-9月农村低保A类124元、B类109元、C类84元,在10-12月提高标准到:A类(兜底)260元、B类139元、C类114元、D类89元。通过民政资金社会化发放规程,按照财政国库管理制度,通过银行等代理金融机构,直接支付到补助家庭或个人账户的资金发放形式。全年近420639万人次享受最低生活保障金。避免了现金流通,真正做到专款专户专用。农村五保供养按3200元/年标准发放, 全年近19125万人次享受农村五保供养保障金。

优抚抚恤:各项抚恤补助按政策规定标准残疾抚恤金标准如下

一级(因战60210元/年、因公58310元/年、因病56400元/年)、二级(因战54490元/年、因公51620元/年、因病49690元/年)、三级(因战47810元/年、因公44930元/年、因病42080元/年)、四级(因战39180元/年、因公35370元/年、因病32500元/年)、五级(因战30610元/年、因公26760元/年、因病24850元/年)、六级(因战23920元/年、因公22630元/年、因病19120元/年)、七级(因战18170元/年、因公16260元/年)、八级(因战11470元/年、因公10500元/年)、九级(因战9530元/年、因公7650元/年)十级(因战6690元/年、因公5730元/年);烈属城乡人均1401元/月;因公牺牲军人遗属城乡人均1261元/月;病故军人遗属城乡人均1196元/月;复员退伍军人人均970元/月;参战1070元,带病回乡退伍军人410元/月通过民政资金社会化发放规程,按照财政国库管理制度,通过银行等代理金融机构,直接支付到补助家庭或个人账户的资金发放形式。城乡义务兵家庭优待金按城市13000元/年、农村5000元/年的标准,将资金拨付到乡镇财政所再发放到个人。重点优抚对象基本医疗补助和门诊补助也基本得到保障。有效维持了优抚对象群体的稳定。

城乡医疗救助:全年救助53849人/次,其中资助参保参合32761人、住院救助10300人/次、门诊救助10788人/次,有效缓解了部分家庭因病致穷的困境。服务对象的满意度测评达到100%以上。

自然灾害生活救助:按受灾程度下发各乡镇救灾大米32吨、植物油2065桶。保障了自然灾害生活救助资金及时到位,为受灾群众解决了临时生活困难和部分灾后重建资金,使他们的灾后生产生活能顺利进行。

退役安置:根据省政府《关于服义务兵役高校在校生优待和自主就业退役士兵一次性经济补助等有关问题的通知》(湘政发[2013]16号)文件和市政府《关于服义务兵役高校在校生优待和自主就业退役士兵一次性经济补助等有关问题的通知》(永政发[2013]33号)文件精神,对2015年自主就业的退役士兵,按每服役一年不低于2000元的标准,为107名退役士兵发放一次性经济补贴64.4万元。

五、存在的问题

2016年,在资金使用过程中,我局采取财务会审制,严格规定了报账审批程序和权限。按财政制度要求,各开支票据,必须由经手人写好开支事由,知晓人作证明人,经分管领导签字后报财务分管领导汇总审核提交会审小组会审后方可报账,2000元以下的开支由财务分管领导签字,2000元以上的开支必须经局长同意,会审时必须保证五人以上,遇双休日顺延,重大事项(1万元以上)由党组集体研究决定。针对使用途径不同的经费制定了更细化的合理的管理审批办法。

在监督环节上,实行关口前移,从事后监督管理转向事前审核、事后跟踪的监督制度,把问题解决在萌芽状态,避免和减少损失,提高了专项资金使用效率。但仍然存在一些问题:一是配套资金落实难。由于我县财力十分紧张,县级财政无法按省级要求对相应的专项经费安排一定比例的配套经费,工作经费短缺,影响了工作的正常运转,束缚了工作的创新进度。二是部分专项资金不能纳入财政年初预算,如:65岁以上失能老人补助、全县民房保险、老龄经费等。在开展这些工作之前得申请追加预算、等待审批和调整预算资金,影响了工作的正常进度。三是对拨付到乡镇的资金使用的监督力度不够,尤其是发放到个人的资金,是否及时足额到位,是否有瞒领、虚领、冒领等现象,没有主动的针对性的进行抽检。

六、改进措施

(一)确保专项经费足额到位。对年初人大通过的和中途追加的财政预算要认真落实,不留缺口,不虚列支出。对上级部门下拨的年度专项经费,要全部拨付到位。保证年度支出预算的完成。

(二)规范资金管理行为,加大监管检查力度。一是规范项目资金的分配,必须按照“公平、公正、公开”的原则来分配,不断完善“因素法”。按时完成年度所有项目的拨付及社会化发放。二是加强对专项资金申报、使用过程的监督检查。每年进行一次年度专项资金定期督查和多次不定期抽查,采取重点检查、分片检查、抽样检查的形式开展。严把每个关节,使每一笔资金落到实处、落到点上。

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