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 新田县2017年度重点产业发展专项资金绩效评价报告

来源: 新田县政府网 日期: 2018年12月10日 09:12
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 新田县2017年度重点产业发展专项资金绩效评价报告

 

考核和评价新田县重点产业发展专项资金管理使用情况及项目实施效果,进一步规范和加强专项资金使用管理,切实提高财政资金使用效益和项目管理水平,为以后年度重点产业发展专项资金预算安排提供重要参考依据我们接受委托,会同新田县整合涉农资金工作领导小组办公室,201811月,新田县扶贫开发办公室2017年度重点产业发展专项资金实施绩效评价。根据财政支出绩效评价的有关规定,形成本绩效评价报告。

 一、项目基本情况

(一)项目概况

2014年实施重点产业项目以来,省里累计下达重点产业专项资金2485万(2014年287万元,2015年559万元,2016年739万元,2017年900万)。结合新田县重点贫困地区和贫困农户等方面的实际问题,根据新田县本地脱贫攻坚规划和年度脱贫计划任务,实施“一带二加”机制,“公司带大户+小额信贷+贫困户”,让新田县省级龙头产业带动贫困户共同致富。2017年新田县扶贫办先后与新田县恒丰粮油有限公司、湖南林丰木业有限公司、湖南龙昶机械工程公司签订合作协议,贫困户自愿将本户财政重点产业扶贫资金和小额贷款资金投入给企业进行重点产业发展,企业将投资收益按股分红,贫困户每年可以分到相应的分红。合作期满5年项目终止时,该项目投入的财政扶贫资金中(即每个合作企业300万重点产业扶贫资金),75%由合作企业归还给新田县扶贫办,25%作扶持资金留给合作企业继续发展产业。

新田县2017年度重点产业发展资金由县扶贫办管理和实施。

(二)项目实施依据

以党的十八大和十八届三中、四中、五中六中全会精神为指导,贯彻习近平总书记关于新时期推进精准扶贫的重要战略思想,根据省财政厅《关于2016年财政专项扶贫资金重点产业项目的批复》(湘扶办联[2015]18号)、《为于引导和支持新型农业经营组织参与精准扶贫的意见》(湘扶办联[2015]14号、 《关于进一步明确全省小额信贷贴息工作的通知》(湘扶办联[2015]25号)、《关于进一步明确全省小额信贷风险补偿金和统贷统还问题的意见》(湘扶办联[2015]26号)、《关于进一步明确重点产业项目建设有关事项的通知》(湘扶办发[2017]12号)等系列文件的要求,依据上报省扶贫办备案的2017年扶贫重点产业项目方案,建立项目专用档案,确定帮扶对象名单,签订三方(政府、合作企业、贫困户)帮扶协议,加强监督和管理,确保项目顺利推进,实现建档立卡贫困对象稳定增收。

(三)项目实施目标

根据省及县级财政预算安排,2017年度县财政下拨重点产业发展资金共900万元。具体情况如下:

湘扶办发[2017]35号财政重点产业发展资金900万元计划目标

1)新田县恒丰粮油有限公司300万元产业扶贫资金和一比五的小额信贷1500万元,共1800万元,用于5000亩富硒有机稻种植建设、加工及销售,采取委托帮扶模式,带动531户、1553名县内建档立卡贫困户参与项目建设,发展绿色水稻种植基地,扩大生产规模。

2)湖南龙昶机械工程公司300万元产业扶贫资金和一比五的小额信贷1500万元,共1800万元,用于制造新型反击式制砂机的生产。2018年预计生产新型反击式制砂机320台套,产后,按单台套产品销售价格56.65万元(含税),单位综合成本39.75万元估算,可年增利税5400余万元。项目建成产后,将新增就业岗位130个,带动上、下游产业发展1500个贫困人口增收

3)湖南林丰木业有限公司300万元产业扶贫资金和一比五的小额信贷1500万元,共1800万元,用于扩大3600亩速生人造板用材林种植基地建设、产品深加工及销售,公司统一规划布局、统一提供树苗、统一提供技术指导、统一保护价收购的基础上,通过“公司+种植大户+贫困户”的模式实行委托帮扶模式,贫困户自愿将财政扶贫资金和小额信贷资金交公司统一种植。经可行性评估,项目投资效益好,但投资期偏长,为确保贫困户利益,项目采取提前按年分红方式,第一年开始分红,满一年,按委托帮扶协议分享效益。

二、绩效评价工作情况

(一)绩效评价目的

绩效评价的目的在于通过对新田县2017年度财政下拨的重点产业发展资金项目”进行绩效评价,衡量项目资金的“产出”与“绩效”,了解、分析、检验项目是否达到预期目标,资金使用是否有效,为以后年度安排重点产业发展专项资金提供重要依据。同时及时总结经验,分析存在的问题,采取切实有效的措施进一步改进和加强财政支出项目管理,切实提高财政资金使用效益。

(二)项目绩效评价依据

财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285号)、《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》(湘政发〔2012〕33号)、《永州市人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》(永政发[2013]24号)、关于下达2017年省级新增财政扶贫资金(扶贫重点工作)计划的通知》(湘扶办发[2017]35号)、湖南省财政专项资金管理办法》(湘财农[2017]21号)、新田县产业扶贫实施方案》(新办发[2017]49号)、新田县财政专项扶贫资金管理办法》(新财农[2017]5号)及中央、省、市、县有关项目管理的政策规定、财务会计制度等相关文件

   (三)绩效评价过程

根据新田县整合涉农资金工作领导小组办公室2018年11月与本事务所签订的的《新田县整合涉农资金工作领导小组办公室绩效评价业务委托协议书》要求,新田县整合涉农资金工作领导小组办公室委托湖南永一会计师事务所有限责任公司负责绩效评价工作的具体组织实施。项目组通过座谈会听取情况,审查政策文件、相关报表、账簿、凭证和项目业务台账等资料,实地走访调查合作企业,了解重点产业发展专项资金执行情况,采集相关数据,并根据新田县扶贫开发办公室报送的绩效评价自评报告和《新田2017度重点产业发展资金项目基础信息表》等材料进行分析,形成评价结论。

三、绩效评价指标分析情

(一)项目资金安排落实、总支出等情况。

1新田2017重点产业发展资金预算合计900万元,到位资金 900万元,到位率100%。

2、新田2017重点产业扶贫发展资金支出900万元。其中拨付新田县恒丰粮油有限公司300万元、湖南龙昶机械工程公司300万元和湖南林丰木业有限公司300万元,资金支出率为100%。

(二)项目资金管理情况

新田县重点产业发展资金实行国库集中支付方式,资金由县财政按新田县统筹整合使用财政涉农资金实施方案》拨付至县扶贫办特设专户严格按照《湖南省财政专项扶贫资金管理办法》(湘财农[2017]21号)《新田县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》、《新田县统筹整合使用财政涉农资金操作规程》、《新田县统筹整合使用财政涉农资金绩效考评办法》《新田县统筹整合使用财政涉农资金项目督查方案》等文件要求执行。新田县扶贫办根据项目性质、项目内容、实施进度做出资金使用计划,经县财政局相关业务股室审核后,方可使用资金,新田县扶贫办再按专项资金管理办法的要求及程序拨付项目资金。新田扶贫办在财务账套设置专进行管理,独立核算,保证了专款专用。

(三)项目组织实施情况

调查新田县优秀企业的财务状况和发展前景,并邀请其参与县产业扶贫计划,采取优中选优的方式,确定新田县恒丰粮油有限公司、湖南林丰木业有限公司和湖南龙昶机械工程有限公司为2017年度重点产业扶贫的合作企业,组织立项申报、签订三方协议。其中:新田县恒丰粮油有限公司获得重点产业帮扶资金300万元,另配套小额信贷资金311万元,帮扶对象1500名湖南林丰木业有限公司获得重点产业帮扶资金300万元,另外配套小额信贷资金1527万元,帮扶对象1527名;湖南龙昶机械工程有限公司获得重点产业帮扶资金300万元,帮扶对象1500名。

参与小额贷款的贫困户,前三年人均收益1000元,后两年人均收益160元以上,享受小额贷款的企业,每半年发放一次分红,没有小额贷款的则为签订协议日满一个年后的一个月内发放分红。目前,三家企业与扶贫办、贫困户签订合作协议已满一年,湖南林丰木业有限公司已将分红打款到签协议的贫困户卡上,其他两家企业在等扶贫办核实的贫困户名单,准备打款。

四、项目绩效情况

签订帮扶脱贫协议的三家企业都如实按照立项书上内容实施,即新田县恒丰粮油有限公司已经开始了5000亩富硒有机稻种植项目的基地建设,湖南林丰木业有限公司开始了3600亩速生人造板用材林种植基地建设,湖南龙昶机械工程公司项目对新型反击式制砂机的研发和生产,三家企业财务状况稳定,都承诺履约,及时将约定的每年分红款打至贫困户账上。直接帮扶户数980户,直接帮扶人口4527人,本年度实现稳定脱贫4500人,减贫指标达90%。

五、综合评价结果

新田2017年度重点产业发展专项资金资金使用符合政策要求,合理合法,使用有效,管理严格,会计核算规范有效,保障了项目的顺利实施,维护了企业和建档立卡贫困户的切身利益。

根据《新田2017年度重点产业发展专项资金项目绩效评价指标体系》评分,得分 96分,财政支出绩效为“优”。

六、存在的问题

(一)扶贫重点产业项目缺乏具体详尽的操作细则,特别委托帮扶模式与股份合作模式,在确保项目资金安全,确保贫困户预期效益等方面的办法和措施不多。

(二)缺乏能够有效带动贫困农户脱贫的龙头企业,大部分经济组织实力不雄厚,带动辐射能力不强且容易受市场因素影响。建议对扶贫经济组织给予更多的扶持政策。

(三)小额信贷资金财政贴息3年,而项目实施贫困户受益年限达5年,企业要承担另2年的银行利息,给企业造成了巨大的压力,恳请上级部门出台相关措施,给予企业更多后期政策、资金支持。

(四)产业扶贫的认识不高。基层干部和贫困户认为产业扶贫回报期长,还受自然灾害、市场行情、疫病防控、技术指导等方面因素的制约,积极性不高、有畏惧情绪。

七、有关建议

(一)进一步提高认识,强化制度建设。

统筹整合财政涉农资金是支持贫困县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局确保如期打赢脱贫攻坚战的需要,是提高贫困地区财政资金配置效率精准扶贫、精准脱贫的需要。一是统筹规划,合理调配扶贫资源。既要将贫困地区的特色资源、优势资源及闲散资源进行整合与利用,吸收更多的社会扶贫资源并进行统筹规划,使扶贫资源更为充足。二是将扶贫对象与扶贫资源紧密对接,对需求量较大且具有良好帮扶效果的资源应当重点进行统筹并优先予以安排,以提高资金使用效益。

注重遵循市场和产业发展规律。

推进产业扶贫,首先要明确其经济属性,必须坚持市场导向,遵循市场和产业发展规律,因地制宜合理确定产业发展方向、重点和规模,提高产业发展的持续性和有效性。其次要根据各地的资源禀赋以及贫困户的经营能力和脱贫需求,不能不顾实际,盲目一哄而上,引进水土不服的产业。   

注重群众参与式扶贫,激发内生活力。

产业扶贫要让贫困农户参与到扶贫项目选择,激发贫困农户积极性和参与度,在参与中提高积极性和发展能力。要以103个贫困村为主,围绕村级集体经济发展和贫困户增收,探索新办法。同时在工作中要善于总结好的做法和经验,把能增收、群众愿参与、村两委普遍欢迎的个性化做法,总结提炼为基本模式、基本经验,做到可复制、可推广。

进一步完善扶贫机制,促进扶贫措施落到实处。

一是完善机制体制。进一步履职尽责,积极整合各方面资源,充分发挥整村推进、结对帮扶的引领作用,调动群众参与的积极性和主动性,多元培育社会扶贫主体,引导资金、技术和管理向贫困村倾斜,形成帮扶与协作、输血与造血、制度建设与项目实施相结合的扶贫开发工作机制,健全组织机构,加强扶贫队伍建设,充实、稳定扶贫力量,增强扶贫工作统筹协调能力。二是加大争资力度。加大向上级争取扶贫资金力度,明确投入重点,加强资源整合,充分发挥资金的整体作用,给予贫困村更加优惠、灵活的政策,增强贫困村、贫困群众自身造血功能。三是加大宣传力度。积极宣传推广扶贫先进典型和成功经验,引导和鼓励社会力量以多种形式参与扶贫事业,激发贫困村干部群众脱贫致富的信心和活力。

 

 

 

湖南永一会计师事务所有限责任公司

 

二〇一十二


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