一、“十一五”发展的基础和面临的形势

（一）“十一五”发展的基础

“十五”期间，在县委、县政府的正确领导下，全县以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，贯彻“实现两大转移，实施三大战略”的工作思路，突出项目带动、工业推动、投资拉动、体制促动、经济社会互动，全面推进工业化、农业产业化和城镇化进程，经济社会发展取得了显著成就，较好地完成了“十五”计划各项主要任务，为“十一五”经济社会快速发展奠定了良好的基础。

1、国民经济稳步增长。2005年地方生产总值达到171405万元，按可比口径（下同）五年平均增长7.9%；财政总收入由3881万元增加到7580万元，五年平均增长14.3%；社会消费品零售总额由23317万元增加到36001万元，五年平均增长9.1%；农民人平纯收入达到1609元，五年净增335元。

2、经济结构日益合理。2005年与2000年比较，一、二、三产业年均增速分别为4.7%、11.3%和10.9%，三次产业的比重由48.2:22.7:29.1调整到37.9:18:44.1，其中一产业占GDP的比重下降10.3个百分点，工业化进程进一步加快，烟厂政策性关闭后，农产品加工业已成为我县工业经济的亮点，鑫隆食品、金龙罐头发展成为工业的龙头企业。服务业对经济增长的作用明显加强，第三产业拉动经济增长4.9个百分点。民营经济比重占经济总量比例达到97%以上。

3、基础设施不断完善。全社会固定资产投资由2000年的25244万元增加到2005年的52099 万元，“十五”期间累计完成固定资产投资195230万元，比“十五”目标18亿元增加15230万元。组织实施重大建设项目30个，完成投资87517万元。交通方面，新修了长达39.34公里的新嘉二级公路。五年新增公路通车里程140公里，改造通乡公路59公里，新增或改造通村公路136公里，新增8个乡镇通油路或水泥路，37个行政村通公路。电力方面，新建了110KV柏新双回输电线路，农网一、二期改造竣工验收，新建小水电站9处，装机容量4750千瓦；水利方面，新建两江口中型水库和城市防洪工程，完成了30处工程的除险加固；通讯方面，电讯网络遍布城乡，固定电话、移动电话、宽带网络用户分别发展到2.7万户、3.3万户和1450户。

4、城镇化水平稳步提高。2005年城镇化水平达到21.1%，比2000年提高5.1个百分点。“十五”期间城镇建设成效显著，修编了县城总体规划和工业园区规划，县城功能分区已成雏型，各级各部门规划意识增强。完成了双碧广场一期工程；水泥硬化了秀峰街、双碧街、银象路，亮化了龙泉路，改造了先锋街；新建了中山商场、文化广场；新建了供水沉淀池，新铺设供水主管18千米，总库容量20万立方米的垃圾处理场建成投产；工业园区扩园1平方公里，南园北区初具规模。

5、各项改革取得重大突破。国有企业改革全面完成，工业经济实现民营化。农村改革取得新进展，继税费改革完成后取消了农业税，进一步完善了土地承包流转制度。财税金融、行政、社会事业改革都迈出了新的步伐。

6、招商引资空前活跃。“十五”期间全县招商引资力度空前，在全县形成全民招商浓厚氛围，成功引进了鑫隆食品、金龙罐头、天君动物药业、诺伊尔制药等骨干企业及民办瑞华学校，为新田经济社会的发展注入了新的活力。“十五”期间，我县共引进项目190个，引进内资60961万元，外资1758.3万美元。

7、扶贫开发成效显著。五年争取上级和国家无偿投入13805万元，不仅较好地改善了我县的基础设施，而且在教育、卫生、文化、政法等方面的扶贫取得新的成就，改建中小学危房67处4.26万平方米，改建乡镇卫生院7处5389平方米，新建沼气池4553口，为改善和提高人民的生产生活水平创造了良好的条件。

8、社会事业全面进步。社区建设得到加强，以养老、失业、医疗保险为主的社会保障制度逐步完善，城镇职工社会保险覆盖率达到95%，农村合作医疗参保率达到64.8%；科技成果得到推广，2005年科技进步对经济增长的贡献率达到39.7%；人口控制成效显著，2005年末人口为36.91万人，比“十五”计划少出生1.35万人；八件实事的实施进一步密切了党群关系；环境保护得到加强，工业废水处理率为68%，废气处理率为62.4%，森林覆盖率为48.32%，分别比2000年提高17.0、16.4和4.2个百分点；教育事业稳步发展，新建民办瑞华学校，调整了教育结构和布局，教育资源得到整合，基础教育和职业技术教育成果得到巩固；新建了体育馆和文化馆，民政、广播电视等各项社会事业都取得了新的成绩。

（二）“十一五”发展面临的形势

“十一五”是把握本世纪头二十年重要战略机遇期的关键阶段，也是我县经济社会步入快速发展的重要时期，展望“十一五”，我们面临的形势是：机遇与挑战并存，机遇大于挑战；压力与动力同在，动力大于压力。

从外部环境看，新田面临三大发展机遇：一是国家实施中部崛起战略，将在农业生产、交通要道建设、工业基础建设、对外开放、教育、卫生、财政转移支付等方面加大对中部地区的支持力度，为我县争取更多的国家投入提供了新的政策空间。二是泛珠三角区域经济协作进一步推进，为我们承接产业转移、提升产业结构、优化资源配置提供了新的发展动力。三是国家扶贫工作对国扶县支持的力度加大，为我县经济社会的发展将起到大的推动作用。

从内部条件看，新田蕴含着三大快速发展的有利条件：一是交通条件的改善为我县承接沿海产业转移创造了良好的基础。投资2个多亿，从西北到东南贯穿新田全境的新嘉二级公路即将修通，通乡、通村公路的改造，使我县交通条件大大改善。二是工业园区的建设为我县招商引资创造了良好的平台。龙泉工业园区基础设施建设的不断完善，经济发展环境的不断优化，这将成为我县扩大对外开放、引进战略投资者的重要有利条件。三是农产品加工龙头企业的带动作用将日益显现。“十五”期间引进的几个大的农产品加工龙头企业，将在“十一五”相继产生大的效益，成为推动经济发展的强大动力和新的亮点。

但是，我们也应看到，我县经济社会发展中仍然存在着不少困难和问题。经济总量不大；结构性矛盾仍然突出，二、三产业比重不大，产品结构比较单一，城镇化和工业化水平不高；工业经济特别是规模工业发展不快、规模工业占全部工业的比重偏少；财政收支矛盾突出；社会就业和保障任务繁重。这些矛盾和问题，有待我们在“十一五”期间采取积极措施，认真加以解决，以提高经济增长的质量和效益，从而提高人民生活水平。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧抓住融入华南经济圈，国家实施“中部崛起”和国家扶贫工作向重点县倾斜的大好机遇，围绕全面建设和谐新田、小康新田的要求,继续贯彻“实现两大转移,实施三大战略”的工作思路,坚持科教兴县，突出工业强县,强化项目带动，推进“三化”进程，做大做强龙头企业带动城乡经济大发展,把新田打造成为以农副产品加工业为主导产业的工业强县,努力实现全县经济社会又快又好地发展。

（二）基本原则

1、以人为本的科学发展观原则。坚持以人为本，统筹兼顾，全面、协调、可持续发展，围绕全面建设小康社会的远景目标，积极构建绿色GDP体系，控制人口数量、提高人口素质、保持环境、资源的可持续利用。

2、以工业为核心的产业建设发展原则。在经济建设中突出产业建设，在产业建设中突出工业发展。完善产业发展规划，加大产业建设投入，优化产业结构布局，提升产业发展规模和水平。

3、以效益为主的发展原则。坚持经济增长必须与效益增长，财政增长，人民生活水平的提高和环境质量的改善相一致，基本实现同步增长。

4、协调发展原则。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，构建和谐社会。

5、项目带动原则。“十一五”规划必须以项目作支撑，重大项目都要有前瞻性、预见性，重点建设项目必须是发展周期长、效益好、贡献率高，带动性大的项目。

6、市场导向原则。充分发挥市场合理配置资源的基础性作用，转变政府职能，发挥企业的市场主体地位作用。

（三）经济布局

按照“一点两区一走廊”的经济布局，“一点”就是突出县城中心，发展工业和教育产业，把县城建设成为全县以农产品加工为主的工业中心和教育中心。“两区”就是以北部地区为主的果品生产区和以南部地区为主的烤烟生产区，“一走廊”就是以新嘉二级公路为轴线的以樱桃谷鸭为主的养殖走廊，到2010年，三次产业结构实现“三二一”排序，比例为26.9:27.7:45.4。

（四）主要目标。

1、地方生产总值。2010年达到30.89亿元，五年平均增长12.5%。其中第一产业增加值2010年达到8.3亿元，五年平均增长5.0%，第二产业增加值达到8.59亿元，五年平均增长22.7%，第三产业增加值达到14亿元，五年平均增长13.1%。

2、财政收入。财政总收入2010年达到1.516亿元，其中地方财政收入达到1.09亿元，五年平均分别增长14.9%、14.5%。

3、全社会固定资产投资。2010年达到10亿元，年平均增长13.9%。五年累计实现固定资产投资40亿元，比“十五”期间增加投资20亿元。

4、社会消费品零售额。2010年达到6.8亿元，五年平均增长13.6%。

5、人均收入。2010年城镇居民人均可支配收入达到11300元，年均增长10.7%，农民人平纯收入达到3000元，年均增长13.3%。

6、年末人口。2010年计划37.94万人，自然增长率控制在5.5‰以内。

7、城镇化水平。2010年城镇人口计划达到13.2万人，城镇化水平达到35%。

8、人民生活质量。2010年城镇职工社会保险参保面达到95%，城镇登记失业率控制在5%以内。科技对经济增长的贡献率达到47%以上。

9、招商引资。计划2010年到位内资5亿元，到位外资1800万美元，五年累计到位内资20亿元，到位外资7000万美元。

三、经济建设

（一）工业经济

“十一五”工业发展要紧紧围绕“加速、提升、扩能”的总目标，加快推进工业化进程，致力实现跨越发展，提高发展水平，增强发展后劲，实施品牌战略，壮大骨干企业，培育新兴产业，推动工业经济总量和效益跃上新台阶。发展目标是：“十一五”工业总产值，增加值等主要指标要翻1.7番，工业增加值的增速高于“十五”，争取在“十一五”末进入全市先进行列，全部工业增加值达到6.64亿元，年递增26.1%，规模工业经济效益综合指数达到130%。

1、骨干企业

发展思路：紧紧抓住沿海产业向内地转移的机遇，以体制创新、管理创新、技术创新为动力，以优化结构和产业升级为主线，以项目建设和招商引资为着力点，以民营经济为载体，重点发展园区工业，增加投入，壮大骨干，把新田打造成为湖南以食品工业为主导产业的工业强县。

发展目标：到2010年，形成10个骨干企业，60家规模以上工业企业，（比“十五”增加39家）。

发展重点：“十一五”期间，要把新田打造成湖南的食品工业强县，使食品工业成为领跑新田工业的主导产业。“十一五”末，鑫隆食品有限公司年产值要达到5亿元，万佳鹅业公司年产值要达到1亿元，金龙罐头食品公司年产值要达到2亿元，红薯和大米、大豆加工项目年产值要达到2亿元。诺伊尔生物制药年产值达到3亿元，天君动物药业年产值要达到1亿元，食品工业总产值要达到14亿元以上，占规模以上工业总产值的73%以上。方达贸易加工区年产值要达到3亿元，同时要把南峰水泥公司、梦都家纺有限公司打造成年产值过亿元的企业。

2、食品工业。

发展思路：依托优越的地理环境和丰富的农产品资源，延伸产业链，做强做大骨干企业，形成食品工业特色。

发展目标：到2010年，行业产值达到14亿元。

发展重点：鑫隆食品公司要建成年产1600万羽樱桃谷鸭的养殖基地，达到日加工4万羽的生产能力，并创造自己的品牌。要继续抓好饲料生产满足樱桃谷鸭生产的需要。万佳鹅业公司要形成年加工100万羽肉鹅的生产能力。以金龙罐头食品公司为龙头的果蔬加工，要形成年产3.5万吨的生产能力。要分别新上一个年产值超1亿元的红薯加工项目和大豆加工项目。天君动物药业要在实现GMP认证并保持原有剂型和品种生产的基础上，开发100个以上的新产品。诺伊尔生物制药公司要在2006年投产、达产，在抗肿瘤、心脑血管、病毒、老年人痴呆药物研发上取得新的突破。

3、建材业

发展思路：加快技术改造，提高生产能力。

发展目标：到2010年，行业产值达到1.5亿元。

发展重点：南峰水泥公司要达到年产60万吨的生产能力，建筑材料要发展水泥制品等的生产。

4、居饰用品及纺织业

发展思路：利用“梦都”的品牌，开发羽绒制品，扩大生产能力，提高产品质量，增加花色品种。

发展目标：到2010年，行业产值达到1.5亿元。

发展重点：梦都家纺有限公司要形成年产值过亿元的生产能力，同时要引导、规范、发展规模以上毛织加工厂。

（二）农业经济

发挥农业优势，紧紧围绕烟稻菜、林果药、鸡鸭鹅等优势农产品，发展基地，培育龙头，搞活流通，扩大市场，促进农业产业化上水平。到2010年，农林牧渔业总产值达到14.84亿元，年均递增5.0%，农民人平纯收入达到3000元。

1、主导产业

发展思路：发挥已有优势，夯实农业基础，推进区域化布局，标准化生产、集约化经营。

发展目标：到2010年，把新田建设成为闻名全省的绿色有机农产品生产基地。其中烤烟、果业、鸭业三大产业增加值达到3.86亿元，年递增24.3%。

发展重点：加快十二大农业基地建设，即：发展6万亩优质烤烟基地；10万亩优质稻基地；10万亩优质水果基地；10万亩外向型无公害蔬菜基地；10万亩优质旱粮基地；10万亩楠竹基地；30万亩速生工业原料林基地；5万亩药材基地；1600万羽樱桃谷鸭基地；100万羽百草鹅基地；100万头瘦肉型生猪基地；2万亩优质水产品基地。

2、农业产业化建设

发展思路：发挥比较优势，合理调整布局，发展规模基地，培育龙头企业，创建名牌产品，大力推进农业产业化进程。

发展目标：到2010年，农产品加工产值翻两番，加工增值率提高到60%。

发展重点：依托山东将军集团、河北张家口烟厂、上海烟草集团、岳纸集团、鑫隆食品公司、万佳鹅业公司、金龙罐头食品公司、诺伊尔生物制药公司、天君动物药业、落金盆竹木工艺公司等农业龙头企业，大力实施产业带动工程，培植专业村和种养大户。巩固发展烤烟产业，造纸林产业、鸭产业、竹产业、药产业、枇杷产业、藠头产业、辣椒产业等8个特色农业产业，到2010年形成农业特色产业10个，发展规模以上农业龙头企业10个。要围绕农业产业，依托龙头企业、农民专业大户，积极培育发展农民专业合作组织，提高农民的组织化程度，增强农业产业的竞争力。

3、新农村建设

要把新农村建设纳入组织管理和科学规划的范畴。通过科学规划和组织实施，逐步把新田农村建设成为“规划建设法制化、农田基本建设标准化、生产经营专业化、生态环境园林化、新型农民知识化、居民生活小康化”的社会主义新农村。为此，要突出抓好农村村庄规划，到2010年，完成所有行政村规划工作；要积极实施农村“三改一路”工程，加大改水改厕改气、修路工作力度，努力改善农村生产、生活条件；要大力开展农村新风新貌创建活动。大力发展民营企业，发展能人经济。加快农民的技术培训，组织农村剩余劳动力有序流动，大力发展劳务输出。重视农村教育设施建设，逐步改善办学条件。加强农村用电、用水、用肥、卫生、医疗等方面的价格监控，减少农民的不合理支出。

（三）财政

发展思路：围绕建设社会主义公共财政体制，加强财源建设，财税征管和预算管理，为经济社会发展和稳定提供财力保障。

发展目标：到2010年，全县财政总收入达到1.516亿元，增加0.758亿元，年递增14.9%，地方财政收入达到1.09亿元。

发展重点：突出培植新财源，努力增加地方财政收入。发展烤烟产业，巩固农业基础财源，发展民营经济，壮大工业骨干财源，发展新兴产业，培植三产后续财源。进一步优化支出结构，地方财政支出优先保障公务员工资和机关运转，重点向社会保障支出倾斜，逐步扩大公共财政的受益面，提高社会保障、农业、科教文卫的支出比重。

四、基础设施

（一）交通

发展思路：打开通道，形成网络，加快出境公路和农村公路建设。

发展目标：到2010年，公路通车里程达到800公里，新改建干线公路291.58公里，其中新建150公里，形成六纵八横的公路网。

发展重点：建设好新嘉二级公路，力争将新田与二广高速的连接线、羊总公路（鲁田段）、黄桂公路（新田段）和S323线等四条二级公路上马。完善现有农村公路，新建、改建好黄大公路、金新公路、莲大公路、骥六公路等农村公路，力争构建好六纵八横的公路网络。实施农村公路“通达”和“通畅”工程，逐步实现行政村村村通沥青路或水泥路。建立健全农村公路管理养护体制，保障农村公路的日常养护和正常使用。

（二）城建

发展思路：把城市作为一种资源来开发，一种产业来培育经营，突出县城中心，配套基础设施，强化规划管理，严格功能分区，提高城市品位，做强县城经济。

发展目标：到2010年，县城建成区面积达到13平方公里，城镇人口达13.2万人，城镇化水平35%。

发展重点：一是县城建设要继续推进旧城提质、新城扩容工作。旧城提质重点是加强对背街小巷的改造、商业网点建设、居民住宅小区建设、废水、垃圾的处理。新城区要加快公共设施建设，完善工业园区基础设施，建立四通八达的道路网络。加强公共用地规划，坚持以人为本，力求人性化，把绿地、公共场所和设施一并纳入规划。在规划区内有计划地新建城市生活垃圾中转站，搞好城市生活垃圾处理场和生活、工业污水处理场建设。加强供水设施建设，搞好两江口供水工程和新城区自来水管网配套工程。对已基本建成的居民小区，水、电、路、讯、绿配套完善，切实改善居民的生活环境。二是加快建制镇建设，把金陵、新隆建成边贸型小城镇，继续扩大石羊、新圩、枧头、骥村镇规模，力争把十字建成建制镇。三是加快乡村发展，搞好乡村规划，完善彭梓城等村作为古民居、古建筑的保护性规划。四是强化城市经营和管理，要按照城市规划和功能分区的要求，加强城市规划的组织实施，维护规划的严肃性，杜绝乱建乱开发现象。要把城市作为一种资源来开发，一种产业来培育和经营，按照“以城建城、以城兴城、以城养城”的路子，实行统一的行业标准和优惠政策，广泛吸引外资和民间资本，加快城市的综合开发。

（三）水利

发展思路：全面规划、统筹兼顾，坚持兴利与除害相结合，开源与节流并重，防洪与抗旱并举的原则，加强病险水库处理和水利工程的配套，提高水资源的利用率。

发展目标：到2010年，增加蓄水2400万立方米，新增和改善灌溉面积22万亩，改善15万人的饮水条件，旱涝保收面积达到16万亩。

发展重点：完成立新、肥源、金陵和杨家洞4座中型水库的12处除险加固项目，治理小型病险水库25座，治理骨干山塘50口；完成五处中型水利工程干渠防渗配套100公里；城市防洪工程主要是对日东河、日西河、新田河县城段落按20年一遇洪水标准进行清障、扩宽、护砌，全面完成亚行贷款项目；大力开展河道整治，完成农村河道整治20公里；大力发展农村供水工程建设，重点建好两江口水库供水工程；加大投入，大力改善烤烟主产区的水利条件。

（四）能源

发展思路：努力完善电网建设，鼓励开发小水电，积极发展沼气，提高能源供给数量和质量。

发展目标：到2010年，实现电量翻一番，即电量增长率20%以上，年用电量达3亿KWH。最大用电负荷达到10万千瓦。新增小水电装机容量6000千瓦以上，发展沼气1.2万口。

发展重点：加快电源点建设，要在环保的基础上有计划地开发小水电。新建110KV变电站2座，力争新建220KV变电站一座，35KV变电站5座，新建110KV输电线路50KM，35KV输电线路100KM，10KV及以下配电网络1000KM，完成第三期农网建设与改造工程。农村沼气池要新增7500口，达到1.2万口，沼气池普及率达到10%以上。

（五）信息业

发展思路：着力扩大覆盖面，增加新服务领域，提高数字化水平。加强网络建设，建立通畅的信息平台。加快电子信息的应用，提高信息化程度。

发展目标：到2010年，固定电话入户率达到33%，移动电话用户普及率达到16%，信息产业增加值达到1亿元。

发展重点：通讯要在发展县城市场的同时，努力开拓农村市场，到2010年固定电话、移动电话达到10万户以上，新增4万户。互联网入户数达到1万户，新增0.85万户，农村实现村村通电话。邮政建立电子分检系统和派送系统，实现邮政服务电子化。信息建设着力建成和完善城域宽带信息网络，县城宽带实现接入到户；各大网络间实现高速互联互通，提供多媒体业务的技术能力，最终实现三网合一。信息技术得到广泛应用，县四大家和有条件的县直机关、乡镇办事处实现办公自动化，所有学校、医院和图书馆都接入互联网。

五、服务业

（一）金融保险

发展思路：金融业将继续大力筹措资金用以支持县域经济发展，积极推进金融改革，合理进行金融布局，加大软硬件建设，确保金融安全。加强保险行业的诚信建设，创新保险产品，提升服务水平，充分发挥保险的职能作用。

发展目标：到2010年，我县金融存款计划达到22亿元，计划种类贷款金额超过10亿元。到2010年，参保人数达到10万人次，总保费规模达8000万元，各类给付与赔款达到3000万元以上。

发展重点：强化金融服务地方发展的功能，支持发展全县重点行业、重点企业、重点项目、每年扶持千万元以上的项目1—2个。建立健全信用体系，加快推进银企合作。逐步完善社会保险体系，开发一些个性化的保险新品种，满足多层次的保险需要。

（二）现代商务

发展思路：继续用好县内县外两种资源，开发县内县外两个市场，逐步推行行业自律，走内外贸一体化路子，培育和壮大现代商务。

发展目标：到2010年，社会消费品总额达到6.8亿元，年递增为13.6%。农产品外销比例达到80%以上。

发展重点：一是加快县乡市场体系建设，拓展市场容量，突出发展县城商业网点，大力培育农村市场，努力形成以县城为重点，以中山商业区和新城区商业中心为龙头，各类专业市场为桥梁，辐射到全县乡村及周边地区的现代流通网络，到2010年，建成年销售1000万元以上的超市10家，建立年交易过亿元的农产品批发大市场,年交易额1000万元农产品专业市场5家, 社区服务网点5家，新增商业从业人员1万人。二是细化市场分工，推行市场多元化。在发展完善城市市场、优化市场布局的同时，延伸商业供销流通网络，大力发展乡村消费市场，开拓新的消费领域，形成新的消费热点。要加快实施品牌战略，积极开拓县外，境外市场，到2010年，力争培育一批出口市场稳定的机械、食品、竹木生产（工贸）企业，选择性组团参加国际上举办的各种博览会、展览会、展销会，推广运用国际互联网等现代商务方式，扩大产品出口贸易。三是加强对市场的整顿和规范。有针对性地实施食品、药品放心工程和开展“3.15”维权活动，加强食品、药品安全专项整治，打击欺行霸市，侵犯商标权、侵犯知识产权和假冒伪劣商品以及价格欺诈行为，维护市场公平竞争秩序，稳定消费者信心。扩大市场监测体系，县城定点屠宰率达到95%以上，肉品上市放心率保证达到100%。

（三）现代物流业

发展思路：运用便捷的交通通道，加强物流设施建设，发展物流组织，形成新的产业。

发展目标：到2010年，物流成本占物流GDP的比重下降到17%左右，建成县城物流中心。

发展重点：市场建设实行民营化。突出发展专业批发市场、超市、购物中心、连锁、配送、代理等现代流通企业。依托新嘉二级公路，在新城区新建县物流中心。积极引进外地大型物流企业在我县设立物流基站。流通的组织建设，积极组织商品流通，努力提高全县货运流量。鼓励企业、社会和个人来我县开办快运、零担、仓储等现代物流企业，新增物流企业20家。提倡物流业内引外联，提高运输的机械化水平，实现装、卸、储、运和整个流通环节的无缝连接。发展物流信息、咨询、代理等各种中介组织，发挥各种协会和个协、同乡会等群众团体的作用，加强政府对流通的引导、组织和协调。

（四）房地产

发展思路：贯彻执行国家房地产产业政策，稳定发展一级市场，培育完善二级市场，把房地产产业作为新田新的经济增长点重点推进。

发展目标：到2010年，房地产的增加值达到0.6亿元，新增0.3亿元、年递增14.9%。

发展重点：调整供给结构，政府垄断土地一级市场，规范土地二级市场，突出发展普通商品住宅，重视经济适用住房和廉租住房建设，限制高档公寓开发。全县经济适用住房面积达到10万平方米，普通商品住房与经济适用住房和廉租住房的供应比例控制在8：2以内，加快居住、安置小区建设，全县房地产开发完成总投资3亿元，重点建设好大塘窝住宅小区、瑞华学校东侧住宅小区、公园路住宅小区。进一步规范城市房地产开发市场秩序，重点查处不按城市总体规划的房地产建设、房地产市场中无资质开发、违规预售商品房，不兑现房地产开发承诺等侵害公共利益和消费者权益的行为。

（五）建筑安装

发展思路：继续壮大建筑安装队伍，提高建筑安装水平，规范市场行为。

发展目标：到2010年，全县建筑业总产值争取突破10亿元，年均增长12%，建筑和安装的产值比例达到1：1。

发展重点：积极争取列入省级劳务基地县。发展具有二级建筑资质建筑企业1家，具有三级建筑资质的建筑企业10家，发展劳务型企业10家，收入800万元以上的安装企业1家。建筑业从业人员发展1万人，建筑业安排就业人员达到3万人，有资质的安装企业承揽安装业务占全县总安装业务量的50%以上。装饰业要尽可能采用新型和环保材料，新型低能耗设计。进一步强化质量安全监管工作，确保质量优良率达到40%以上

（六）旅游、休闲

发展思路：融入九嶷山和郴州的旅游圈，把新田县城建设成为具有特色的旅游、休闲城。

发展目标：丰富和创新旅游休闲方式，充分满足社会不同群体对旅游休闲文化的需求，不断提高旅游休闲消费支出。

发展重点：重点建设好以双碧广场为纽带，建设青云公园——十里滨河风光带——扒田丘三位一体农业生态园的旅游、休闲景点布局。在提高现有旅游、休闲农庄的服务档次和接待能力的基础上，结合新田不同地域的风光风貌，再新增几处农庄。要利用丰富的优质农产品资源和食品工业优势，打造名菜、名厨、名吃品牌，大力开发饮食文化。同时要规划建设好1—2个三星级以上标准的宾馆。

六、社会事业

（一）教育

发展思路：高度重视幼儿教育，普及巩固义务教育，稳步推进高中教育，大力发展职业教育。

发展目标：到2010年，小学入学率达到100%，初中入学率达到98%，全县基本上普及高中阶段教育。争取县城职工年受教育率达到90%以上，50%以上青年农民受到职业技术培训，农村劳动者受训率达到75%，同龄人口高等教育毛入学率达到25—30%。

发展重点：调整学校布局，整合教育资源，优化教育结构。九年制学校调增到15个，小学调减到92所，九年制学校和乡镇初中建设成为寄宿制学校，使75%的学生能在校住宿。巩固“普九”成果。到2010年，适龄儿童入学率达到100%，年巩固率达到99%，积极普及学前一年教育，适当发展学前三年教育，到2010年，0—3岁婴幼儿入托率达到30%以上，学前三年儿童受教育率达到70%以上，今后三年内，建设好一所公办高质量省级示范性幼儿园，每个乡镇要办一所以公办为主的中心幼儿园。县城基本普及高中阶段教育，初中毕业生升学率达到85%，要实施真正意义上的义务教育，到2007年，达到农村义务教育阶段的学生全部免收学杂费。要重视发展特长教育和特殊教育。

努力提高劳动者素质，大力推进素质教育，深化教学改革，优化教学结构，提高教学质量，重点办好县示范职业中专，创新办学机制，拓宽办学路子，鼓励发展民办中等职业教育，到2010年，中等职业教育招生人数与普通高中招生人数比例达到1：1。。大力发展继续教育，重点办好清华大学远程教育点和农科教中心。巩固扫盲成果，建设学习型社会。

加强教师队伍建设，建设一支规模适当，结构合理，学历合格的高素质教师队伍，加强教师的继续教育和基本功培训，使小学专任教师全部具备专科以上学历，初中专任教师全部达到专科学历，其中本科以上学历达到80%以上，高中专任教师全部达到本科学历，其中20%达到研究生学历。职业学校“双师型”专业课教师达到50%以上。建立长期稳定的支教制度，逐步缩小城乡教学水平差距，使偏远山村学校教学质量有明显提高。

（二）科技

发展思路：落实“科技兴县战略”，加快先进适用科技成果的引进、消化、推广和应用，提升农业、工业等主要产业的科技贡献率。

发展目标：到2010年，科技进步因素对经济增长的贡献率达到47%以上。

发展重点：建立健全科技推广体系，完善科技推广网络，重视科技人才的培养、引进和使用。注重发挥离退休科技人才的作用。加大科学普及力度，提高全民科学素质。科技的推广和应用。重点抓好农业科技推广，大力发展有机食品、绿色食品和无公害食品的生产，新建有机食品基地5000亩，绿色食品基地1万亩，无公害食品基地6万亩。主要推广优质稻、超级杂交稻、优质大豆、优质红薯、优质烟、优质水果、优质藠头、陶岭辣椒、瘦肉型猪、樱桃谷鸭、百草鹅等新品种。积极推广生态农业生产技术，频振渗蛾灯杀虫技术、水稻轻简育秧栽培技术、水果套袋技术、畜禽无公害生产技术、地方品种原种质保护与综合利用技术，牛羊冷配技术、疫病综合防治技术等。林业科技重点推广速生丰产树种，工业原料树种，生态林建设及水土保持技术。农业机械化技术重点装备新型节能适用高效农林机具。农田水利重点推广节水灌溉新技术。到2010年，累计引进推广新品种200个以上，主要农业林畜良种覆盖率达100%，推广农业产业化新成果10项，先进适用技术覆盖率达80%以上。

工业要以发展民营科技企业为重点，鼓励企业引进、吸收先进技术，加强与科研院所的合作，提高民营企业的整体科技水平，特别是要提高龙头企业的科技含量。加强知识产权的保护，鼓励企业加大专利工作的力度，提高企业的自主研发能力。到2010年力争发展规模以上民营科技企业20家，专利申请40件以上。

（三）文化

发展思路：弘扬南有新田精神，加强文化建设，重视文物保护，形成文化产业。

发展目标：到2010年，文化产业增加值年均增长15%以上，主要文化门类实现产业化发展。

发展重点：充分挖掘南有新田文化底蕴。不断充实和丰富南有新田的文化内涵。以舂水艺术团、《秀峰诗萃》和网络等作为载体，广泛传播南有新田精神，积极参与县内县外文化市场竞争。认真组团参与省、市的文化节庆和竞赛活动，推出一批有份量、有影响的文艺精品。

加强现代文化建设。积极组织和参与送文化下乡活动，以广场文化、社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化、节日文化、网络文化为重点，搞好现代文化建设。加快与现代文化建设要求相适应的城市公共文化设施建设，重点改造好县电影院、县剧院、县图书馆，配套好县文化馆。遵照百花齐放的方针，进一步繁荣文化艺术创作。

加强文物保护。重点抓好县文庙、青云塔、红军标语墙等省、市级文物保护单位的保护维修，争取将武当山宋碑、下塘窝公馆、彭梓城古民居、黑 岭古民居申报为省级文物保护单位。以瑶歌、花灯剧等民间文化艺术为重点，做好民间文化艺术资源的挖掘、保护和开发利用。

（四）卫生

发展思路：在加强公共卫生体系建设的同时，做大做强县级医院，分类管理乡镇卫生院，着重建好村卫生室，通过卫生工作重心下移，努力解决群众就近看病、看得起病的问题。通过推进新型农村合作医疗，有效防止农民“因病致贫、因病返贫”现象的发生。

发展目标：通过健全一个网络（县、乡、村三级卫生服务网络），解决两个问题（群众看病难、看病贵的问题），突破三个难点（合作医疗、公共卫生和农村卫生），实现四个配套（人员、房屋、设备、管理）。到2010年，“五苗”免疫接种以乡镇为单位达到90%以上，传染病发病率控制在140/10万以下；孕产妇死亡率以2000年为基数下降1/4，控制在38/10万以内，婴儿及5岁以下儿童死亡率分别下降到18‰、20‰；农村合作医疗覆盖率达90%以上；人均寿命期望值达74岁。

发展重点：突出防保，狠抓公共卫生。要进一步健全防控体系，加强公共卫生基础设施建设，提高防保队伍素质，抓好重大疾病的预防控制；要进一步规范孕产妇、婴幼儿两个系统管理，切实做好妇幼卫生工作；要广泛深入地开展爱国卫生运动，加快农村改水改厕步伐，努力改善农村卫生环境。

夯实基础，转移工作重心。要进一步加强县、乡、村三级医疗卫生机构的建设，提高资源利用效益和服务效能；要按照“给足政策、流动发展”的改革思路，做大做强县级医院；要按照“合理布局、资源整合”的原则，分类管理乡镇卫生院；要以规范服务为落着点，实行乡村卫生机构一体化管理。

齐抓共管，推进合作医疗。要进一步提高认识，广泛宣传发动，强化工作责任，精心组织实施，不断提高农村合作医疗的覆盖率；要健全制度 ，规范管理，筹好、管好、用好农村合作医疗基金，使广大参合农民真正得到实惠。

转变观念，加大改革力度。要进一步改革卫生系统的人事、分配制度，实行院长竞聘制、院长任期目标管理责任制、中层干部竞争上岗制、职工全员聘用制和绩效工资制，形成能进出、奖优罚劣的用人机制和分配激励机制。

严格监督，加大执法力度。要进一步清理整顿医疗服务市场，全面实施《食品安全行动计划》，认真落实学校食品卫生安全责任制，加大职业卫生监督执法力度，强化传染病的监督执法。

强化管理，提高两个效益。一方面要强化医疗质量管理，狠抓医德医风和行业作风建设，提高社会效益；另一方面，要创新管理理念、管理模式和管理方法，不断提高管理水平和经济效益。

（五）广播电视

发展思路：以宣传为主线，以服务为根本，以广电基本业务为基础，以新技术和现代广电传媒综合业务为龙头，全面推进广播电视数字化。

发展目标：到2010年，广电宣传的摄、录、编、播设施全面实现数字化；广播电视人口覆盖率达到98%，城区有线电视和20%的乡镇有线电视实现数字传输，传输节目80套以上。广电新的综合业务开发占整个广电行业创收比例达到50%以上。

发展重点：加快广播电视基础设施建设，建立全县广播电视数字服务平台。加快县城有线电视网络的双向传输改造，加大县城至乡镇所在地及沿途较大行政村的光纤联网工作，到2010年，所有乡镇所在地及200户以上的大村全面实现光纤联网。全县有线电视总用户达到5万户，有线数字电视的入户率县城达到100%，乡镇村联网用户达到20%。加强“村村通”、“户户通”建设工作，20户以上已通电自然村实现村村通广播电视，积极开展广电数据业务开发，发展广电产业，在高速数据广播、数字多媒体广播、视频点播、视频通讯、远程教育、远程医疗及电子商务等方面有新突破；电视台摄、录、编、播设备全面实现数字化，实现与省、市广电光纤的双向传输和数字对接。新行政中心及县重大公共活动场所实现广播电视现场直播。小岗岭广播电视转播台实现数字化改造。新建广电中心大楼，搬迁广电局机关和广播电视台。加强广电队伍建设，广电专业技术人才达到广电从业人员的40%。

（六）体育

发展思路：以群众体育为基础，增强人民体质为目的，大力发展全民健身运动，发展各项竞技体育，提高全民身体素质。

发展目标：到2010年，经常参加体育活动的人口达到总人口的33%，国民体质监测合格标准以上人口占总人数的70%以上。

发展重点：群众体育。要以各级体协为主渠道，充分发挥各类群众团体的组织优势，大力开展以学校为重点的青少年体育，以乡镇为重点的农村体育，到2010年，基本达到每一个行政村有一个比较标准的篮球场。以社区为重点的城市体育，以老年体协为主的中老年人健身运动，举办各种体育竞赛，形成全民健身的热潮，竞技体育以田径、武术等强项为重点，以传统体育项目学校为基地，积极为国家培育和输送各种体育人才。体育场地建设，重点配套好文体中心（县青少年学生校外活动中心）、新建新城区配套群众体育设施。

七、和谐社会

（一）人口和计划生育

发展思路：切实稳定低生育水平，逐步优化人口结构，不断提高出生人口的素质，积极应对和解决人口与计划生育工作发展进程中遇到的新问题。

发展目标：到2010年，出生率控制在12‰以内，人口自然增长预期控制在5.5‰以内，期末人口总数控制在37.94万人以内。

发展重点：继续鼓励晚婚晚育，一对夫妻只生育一个孩子，符合政策经过批准可以生育第二个孩子。实行党政一把手亲自抓，负总责和“一票否决”制度，进一步落实“三为主”方针和“以村为主”工作模式。继续开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”活动，促进群众生育观念的根本转变，逐步建立依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口和计划生育工作机制，综合治理出生性别比，完善计划生育利益导向机制，开展以技术服务为重点的计划生育优质服务，加强对流动人口的管理，提高综合治理计划生育水平。

（二）人才队伍建设

发展思路：以人才能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，加快人才队伍建设，重视人才的合理使用，突出人才战略，加强人才引进和储备。

发展目标：到2010年，人才总量达到1.78万人，新增1万人，到县的大学本科以上人才使用率达到100%。

发展重点：不断强化观念创新，政策创新、机制创新和服务创新，尽快建立有利于人才合理集聚，有利于人才脱颖而出，有利于人才全面发展的体制和机制，形成全社会尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。党政人才要强化执政能力的培养，着眼于综合素质的提高。年龄结构梯次趋向合理，总量基本平衡；专业技术人才要突出人才结构调整，着重培养一批学科带头人，积极为制药、食品加工、机械制造等造就一批复合型人才；经营管理人才要以引进为主，着眼于与现代企业管理制度接轨，建立一支素质优良、理念先进，有创新能力，应变能力，组织能力，视野开阔的人才队伍；农村适用人才要着眼于产业升级的需要，大力培养农村适用人才。

（三）劳动就业和社会保障

发展思路：努力改善就业环境，增加就业岗位，减少失业人口；建立健全社会保障体系，努力扩大社保覆盖面，加强劳动保障执法监察工作，切实维护劳动者合法权益。

发展目标：落实就业再就业政策，努力增加就业岗位。到2010年城镇登记失业率控制在5%以内，下岗职工再就业率达到60%以上，机关事业单位、国有企业、城镇私营企业职工社会保险参保面达到95%，企业基本养老金社会化发放率达到100%。

发展重点：坚持劳动者自主择业，市场调节就业，政府指导就业的方针。拓宽就业渠道，建立统一、开放、竞争有序的劳动力市场，推动就业服务向社区延伸，形成多层次的就业服务网络，在全县各乡镇、社区建立劳动保障服务机构，逐步完成政府促进就业机制向市场导向就业机制转变，建立阶段性就业机制，倡导非全日制、季节工、钟点工等灵活的弹性就业形式，拓宽就业渠道，增加就业岗位。每年城镇新增就业岗位 2000个，新增转移农村劳动力3000人，非农产业转移的速度每年保持在10%，劳务输出年末总人数达9万人。全面推行劳动合同制度，城镇90%的企业实行劳动合同制度，就业结构趋于合理，非国有单位吸纳的劳动力占城镇新增就业人口的70%以上，积极开展岗位培训，转岗培训，再就业培训和创业培训。

健全和完善社会保障体系。建立养老、失业、医疗、工伤、生育五险合一的社会保障制度，实行统一征缴、一票托收、分别建帐。进一步加强社会保险费的征缴力度，各项基金收缴率不低于95%，进一步扩大养老保险范围，提高保障水平。推进下岗职工基本生活保障向失业保险制度并轨。扩大工伤保险的覆盖范围，保护工伤职工合法权益。将基本医疗保险覆盖所有城镇用人单位及其职工和退休人员，建立多层次医疗保障体系。加强定点医疗机构、定点药店的动态管理，建立医疗机构、患者、社会保险经办机构三方制约机制，积极推进生育保险。逐步试行农村养老保险办法。

（四）民政

发展思路：坚持以人为本，执政为民，充分发挥民政扶危济困的社会稳定作用，维护和保障弱势群众基本生活权益，把民政的服务范围扩展到农村低保、教育救助等方面。

发展目标：加强社会建设和管理，为构建和谐新田作贡献。

发展重点：建立健全救助体系。完善救灾工作分级管理体制，建立综合协调、救灾预案、物资储备等自然灾害紧急救助体系，进一步完善城镇居民最低生活保障制度，全面启动农村社会救济和大病医疗救助制度，形成以最低生活保障为主体，临时救济为补充，社会互助和优惠政策相配套的城乡社会救助体系。大力推进社会福利社会化，积极发展慈善事业，重点建设县社会福利院、老年公寓、乡镇敬老院，搞好县城公墓开发。健全农村基层群众自治制度，全面落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实行自我管理，自我教育，自我服务，全面推进社区建设，健全社区服务体系。初步建立办事高效，运转协调，管理与服务相结合的民间组织管理体制，形成布局合理、结构优化、自律机制完善的民间组织体系。

发展老龄事业，要围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，把我县老龄事业推向全面发展的新阶段。

加大残疾人康复扶贫和劳动就业力度，依法实行按比例安排残疾人就业工作。

（五）扶贫

发展思路：落实国家扶贫政策，坚持开发式扶贫方针，加强农村基础设施建设，走产业扶贫路子，创新扶贫机制，整合社会力量，巩固扩大扶贫成果，尽快缩小全县与发达市县的差距，基本实现小康。

发展目标：到2010年，5.05万绝对贫困人口人均纯收入达到1500元，9.4万低收入人口人均纯收入达到2000元。

发展重点：以120个特困村为主战场，以绝对贫困人口和低收入人口为主要对象，实行整村推进，加强基础设施建设，大力调整产业结构，开发本地资源，扶持龙头企业，发展优势产品和产业，努力改善贫困地区的生产生活条件，促进贫困地区剩余互补劳动力转移和素质提高，努力增加贫困农户经济收入和现金收入，重点抓好基础设施建设、产业开发、科技培训、农村能源建设、社会事业发展五类扶贫项目，抓好两江口水库续建和5处中型水利工程的配套，使贫困村旱涝保收面积达到人平0.6亩。建设农村人畜饮水解困工程50处，建设边远山区村道150公里，到2010年，基本实现贫困村村村通公路、通电话、通广播电视。抓好优质烟、优质果、樱桃谷鸭、百草鹅、黑山羊、藠头、中药材基地建设，每年在贫困村中选拨400名16—25岁适龄青年，参加劳务技能培训，使贫困村90%以上适龄青年掌握1门外出务工技术，95%受训青年实现外出务工就业，贫困村学龄儿童入学率达到100%。

（六）妇女、儿童

发展思路：贯彻男女平等的基本国策，保护儿童的合法权益，突出解决在改革开放中妇女儿童发展出现的新情况、新问题。

发展目标：实施好妇女儿童发展纲要，组织妇女参与经济和社会活动，保障儿童生存、发展、受保护和社会参与的权利。

发展重点：保障妇女获得平等的政治权利，平等的就业机会、教育机会、卫生保健服务、法律保护和社会保障，使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各个领域得到进一步的实现，坚持“儿童优先”的原则，加强卫生保健，改善生存环境，提高儿童健康水平，加强基础教育，有步骤地普及高中阶段教育，提升受教育水平，逐步完善保障儿童权益的法律体系，优化儿童成长的环境，使处于困境中的儿童受到特殊保护。到2010年，女干部占干部队伍总数的比例逐步提高，新建和配套好县妇女儿童活动中心。

（七）环境与生态

发展思路：坚持污染防治和生态保护并重，加强重点区域保护，治理现有污染，杜绝新的污染，突出生态林建设和生态园林城市建设。

发展目标：县城饮用水源达标率90%，县城地面水水质达标率80%，县城大气环境质量达到国家二级标准，县城道路交通噪声平均等效声级控制在70分贝以下，城区环境噪声平均值控制在56分贝左右，燃气普及率70%，污水集中处理率60%，垃圾无害化处理率45%，工业及生活污水排放量控制在1214万吨，工业固体废物排放量控制在3.2万吨，综合利用量2.3万吨，自然保护区面积占全县国土面积3%以上，林木绿化率提高到63%。

发展重点：大力实施长防林、退耕还林、生态公益林及石漠化治理工程等国家重点工程，合理开发利用森林土地资源，加强自然保护区、重点水域、重点区域的环境保护，强化县城、新田河的污染管理，加大建材、冶金、造纸、化工等重点行业以及县城污水的控制，使环境污染控制在不对人群造成危害的限度以内。重点建设秀峰岭自然保护区和金陵水库饮用水保护工程。环境治理：加强空气、污水、废弃物和噪声的监测和污染防治，重点建设县城污水处理厂、县垃圾处理场。重视环境执法，加快小流域的治理，防治水土流失。

（八）建设节约型社会

发展思路：坚持资源的开发与节约并重，推广节约新技术和节约代用技术，提高经济效益。

发展目标：到2010年，每万元GDP能耗下降18%以上。

发展重点：坚持资源开发和节约并重的方针，全面推进资源节约和综合利用。突出加快节能技术服务体系建设，推行城市节水、农业节水灌溉、旱作农业、耗水行业的技术改造和再生水的利用。加强原材料的消耗管理，延长材料的使用寿命，推进竹木的节约代用，节约和集约利用土地，积极推进资源、废弃物的综合利用和再生资源的回收利用。重点建设县再生资源专业市场，对严重污染环境的项目，国家明令禁止的项目及高能耗、浪费资源的项目实施关停并转。重点取缔群众反映强烈的“五小”企业，构建绿色GDP监测体系，积极构建节约型城市、节约型政府、节约型企业和节约型社区。

（九）发展循环经济

发展思路：继续实施环保生态效益型经济战略，提高资源循环利用，保障资源可持续发展。

发展目标：到2010年，每万元工业增加值取水量下降到120立方米，工业固体废物综合利用率提高到60%以上。

发展重点：坚持以人为本，大力发展以低消耗、高利用、低排放、再利用为主要特征的循环经济，建立起以资源利用最大化，废弃物排放最小化为核心内容的循环经济基本框架。切实加强资源保护，重点抓好自然资源保障体系建设，重视水、土地、森林等资源的合理开发。大力发展清洁生产和安全生产，坚持走生态环境可承载、资源可持续利用的发展路子。

进一步健全环境监管体系，提高环境监管能力，加大环保执法力度，实施排放总量控制，排放许可和环境影响评价、环保建设“三同时”制度。大力发展环保产业。

（十）加强公共安全

发展思路：健全保障机制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高公共安全和处置突发事件的能力。

发展目标：到2010年，全县公共安全感进一步提高，城镇防洪和抗地震的综合能力进一步增强。

发展重点：建立和完善气象、洪涝等自然灾害预警、预报、预防和紧急救援体系，重视消防和水灾工作，提高综合防灾减灾能力。健全安全生产监管体系，加强安全生产设施建设。实施食品、药品安全准入制度，强化市场监管。加强社会治安管理，保障人民生命财产安全。

（十一）政治文明和精神文明建设

发展思路：积极开展精神文明创建活动，为全面建设小康社会，构建和谐社会，提供思想保证和精神动力。

发展目标：到2010年，社会主义政治文明和精神文明建设较大增强。

发展重点：巩固和加强马克思主义者的指导地位，提高党和政府执政能力，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，普及科学知识，反对愚昧迷信，开展群众性精神文明创建活动，继续整顿和规范文化市场。

积极发展社会主义民主，健全社会主义法制，保障人民依法行使民主权利，充分调动人民群众参与国家和社会事务管理的积极性、主动性和创造性，坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作，政治协商制度，充分发挥人大代表、政协委员、无党派人士参政议政的作用。强化依法治理，推进依法行政。深化司法改革，配套和完善惩治和预防腐败的相关制度，加强廉政建设。强化法制教育，增强全体公民的法制观念，提高司法和行政执法水平。

八、对外开放

（一）招商引资

发展思路：扩大招商范围，探索新的招商方式，积极引进战略投资者，提高招商引资质量。

发展目标：“十一五”期间，合同利用外资8500万美元以上，实际利用外资7000万美元以上；实际利用内资25亿元以上，内资到位20亿元以上；引进战略投资者项目（投资规模5000万元以上）5家，引进投资规模1000万元以上的项目40个，100万元以上的项目50个。

发展重点：切实搞好招商引资工作，建立和完善招商项目库，在招商方式上，坚持“遍地开发”与重点突破并举，积极探索和推行网上招商、代理招商、委托招商、专业化招商、以外引外等多种形式招商。在招商策略上，坚持“政策效应”与环境创新同步，通过大力实施产业招商、产权招商、以商招商和全民招商战略，营造一个“亲商、安商、富商”的良好环境。加大国内的招商引资工作力度，努力探索通过出让经营权、股权、兼并重组等产权交易促进利用外资。坚持全县工作以经济建设为中心，经济工作以招商引资为中心，招商引资工作以引进工业项目为中心，引进工业项目以规模效益为中心，精心选择和开发一批符合产业政策、市场前景好、吸引力强的项目参加招商。

（二）区域经济技术协作

发展思路：以国内协作为主，积极引进大集团和先进技术，逐步融入国内大市场。

发展目标：2010年当年协作资金达到4亿元。

发展重点：一是大力开展境内协作，健全市场机制，打破行政区划的局限，消除行政割据，瞄准“长三角”、“珠三角”、“湘桂黔经济技术协作区”等重点地区，促进资金、技术、人才、劳动力在区域间自由流动，形成优势互补，资源共享，共同发展的格局。二是加强县内的协作。借助融入华南经济圈大好机遇，引导产业转移，按照优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，积极主动开展高效农业、绿色农业、生态农业和创汇农业的协作，加快农产品基地和营销体系的联合。加强商贸物流、交通、科技、文化的协作，加快一体化进程，使“十一五”期间县内协作跃上新台阶。

（三）融入华南经济圈

发展思路：抓住融入华南经济圈有利时机，建立协作平台，实现重点领域和重点行业的先期配合，承接沿海的产业辐射，建设沿海产业转移基地。

发展目标：到2010年，建立融入华南经济圈基本雏形。

发展重点：把新田建成沿海产业转移的承接地，绿色农产品的供应地和劳动力供应地，努力打造粤港澳“菜篮子”工程，营造良好的休闲环境。

九、体制改革

改革思路：以建立社会主义市场经济为目标，加快政府职能的转变，力求自主创新，深化经济体制改革，解决深层次的体制矛盾，协调经济社会发展。

改革目标：到2010年，建立比较完善的社会主义市场经济体制。

改革重点：全面深化农村改革。完成撤乡建镇合村，整合资源的改革任务。稳定并完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。继续深化农村税费改革和财政管理改革。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务，坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。依法保障农民的合法权利。着力推进行政管理体制改革。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层次，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。全面推进事业单位改革。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。进一步深化和完善国企改革。以“两个置换”为切入点，加大产权招商力度，促进国有资产存量变增量，充分利用改革政策化解企业债务，筹措改革成本，确保职工安置及其相关合法权益落实到位，做好职工思想政治工作，促进社会大局稳定。深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化。大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。引导个体、私营企业制度创新，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。进一步完善和规范商品市场，建设透明度高、结构合理、机制健全、功能完善、运行安全的资本市场，发展和完善新型劳动力就业市场。努力培育规范人才市场，发展土地市场、技术市场和信息市场。完善收入分配制度和社会保障制度。

十、规划实施的保障

（一）抓好规划的实施

规划是经济社会发展的蓝图，是政府考核经济社会工作的依据，具有科学性和法定的强制性。制定年度计划必须和五年规划挂钩，不留余地。对重大建设项目，要建立领导负责制，加强新项目的攻关力度和在建项目的调度力度，强化项目的开发，确保规划项目的落实。政府要综合运用政策、制度、目标管理、财税、价格、银行、投资等手段，引导规划的实施，确保规划如期实现。

（二）加强规划的协调

规划的实施是一项系统工程。各项规划的制定要做到目标一致，内容相互协调，措施彼此支撑，下级规划服从上级规划，其他规划服从总体规划，形成严格周密的规划体系。在规划的实施过程中，各级各单位要密切配合，切实打破单位封锁，地方割据的现象，出现矛盾都要从新田经济快速发展出发，求同存异，相互配合，形成合力。特别在重大产业、项目布局中，切忌互相扯皮，相互设卡，互相攀比，无休止的争论，影响建设大局。

（三）强化规划的督察

加强督察是规划实施的重要保证。在实施过程中，要接受社会监督和舆论监督。一是政府的监督。政府督察部门要定期了解规划的实施情况，每年都要检查规划的年度进度，把规划执行的督察作为政府的一项重要工作来抓，把规划的执行作为领导的第一政绩来抓。二是强化人大监督。政府要把规划的执行情况及时上报同级人大，人大要对规划执行中出现的问题，会同政府提出解决办法。三是加强人民政协的民主监督和社会监督。广泛动员社会力量，包括新闻、群众团体等，开展规划的主要目标、重大建设项目、社会福利和公益性事业的监督。

（四）及时评估和调整

加强规划实施情况的跟踪分析，及时提交人大审定。要重视规划执行情况的中期评估，对规划执行过程中，由于内外部条件发生重大变化，无法抗拒，需要修订或调整，要及时提出建议，报同级人大批准实施，确保规划的严肃性。

新田县“十一五”规划主要指标