新田县 

2021年度残疾人“两项补贴”补助资金

绩效评价报告

湘正德专字[2022]第1112号

根据《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中共湖南省委办公厅·湖南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）等文件要求，湖南正德联合会计师事务所（普通合伙）受新田县财政局委托，于2022年12月6日至12月14日对新田县民政局2021年度残疾人“两项补贴”补助资金开展绩效评价工作，现将绩效评价情况报告如下：

一、专项资金的基本情况

（一）专项背景概况

残疾人“两项补贴”补助资金项目属于新田县民政局重点民生实事任务，用于补助新田县困难残疾生活补贴和残疾人护理补贴对象。新田县民政部门根据《湖南省2018年残疾人两项补贴重点民生实事项目实施方案》，对符合认定的对象提供生活和护理补助，根据《关于提高2021年我县残疾人“两项补贴”标准的通知》（新民联发〔2021〕3号）规定自2021年1月1日起将残疾人“两项补贴”由原来的每人每月65元提高到每人每月70元并按月发放补助资金，切实保障困难残疾人和重度残疾人的基本生活需要。

（二）专项资金拨付情况

根据《湖南省人民政府关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》（湘政发〔2015〕54号）和《湖南省财政厅 湖南省民政厅关于明确残疾人两项补贴省级补助资金结算办法的通知》（湘财社〔2018〕2号）,2021年新田县民政局共收下达的残疾人两项补贴共763.50万元。其中，省级补助552.90万元（湘财预〔2020〕350号下达243.00万元、湘财预〔2021〕207号下达309.90万元），县级配套资金210.60万元，资金到位率100%。

（三）专项资金执行情况

2021年新田县民政局于每月月初或月中申请发放残疾人两项补贴，经上级审核后于每月月底通过“一卡通”直接发放至经认定的对象账户，2021年总计发放残疾人两项补贴835.50万元，超出下达资金72.00万元为往年剩余资金，资金执行率109%。项目支出明细如下：

单位：万元

二、绩效评价工作开展情况

按照新田县财政局委托要求，湖南正德联合会计师事务所（普通合伙）派出现场评价工作组于2022年12月6日至12月14日对新田县民政局2021年度残疾人“两项补贴”补助资金实施绩效评价，评价项目资金为763.50万元。

三、综合评价结论及指标分析

根据《2021年度新田县民政局残疾人“两项补贴”补助资金绩效评价指标表》，我们通过定量和定性分析， 2021年度残疾人“两项补贴”补助专项资金绩效评价得分为92.33分（详见附件2），评价等级为“优”。其中项目决策总分16分，评价得分9分，扣分主要原因有无绩效目标扣4分，无残疾人“两项补贴”资金管理办法扣3分；项目过程总分26分，评价得分26分，无扣分项目；项目产出总分28分，评价得分28分，无扣分项目；项目效益总分30分，评价得分29.33分，扣分原因为政策知晓率扣0.37分，经济效益扣0.3分。

四、专项资金主要绩效

新田县民政局对符合残疾人“两项补贴”条件的对象应保尽保、应救尽救，目标人群实现全覆盖且每月补贴均于月底及时发放。2021年1-12月发放残疾人两项补贴119355人次，共计835.50万元，具体明细见“2021年两项补贴发放汇总表”。人均救助水平达到70元/月，较上年增长7.7%。具体明细如下：

单位：万元

五、存在的问题

（一）绩效目标管理欠规范

新田县民政局未对残疾人“两项补贴”补助资金项目设置绩效目标，目标管理欠规范，同时未单独从产出、数量、质量、时效、效益等多方面进行细化、量化，难以从客观上去评价项目实施效果，不利于以目标指导工作及考核工作成果。

（二）未提供资金管理办法

新田县民政局未提供2021年残疾人“两项补贴”的资金管理办法。管理办法欠缺，不利于对专项资金进行管理和分配，也无法判断资金分配因素是否全面、合理。

六、有关建议

（一）及时设置绩效目标并规范管理

专项资金决策阶段，一定要及时设置绩效目标，加强检查督促。同时也要进一步加强预算绩效管理，提高专项资金预算绩效目标管理的科学性、规范性和有效性。

首先，对项目的功能进行梳理，包括资金性质、预期投入、支出范围、实施内容、工作任务、受益对象等，明确项目的功能特性；其次，依据项目的功能特性，预计项目实施在一定时期内所要达到的总体产出和效果，确定项目所要实现的总体目标，并以定量和定性相结合的方式进行表述；再次，对项目支出总体目标进行细化分解，从中概括、提炼出最能反映总体目标预期实现程度的关键性指标，并将其确定为相应的绩效指标；最后，通过收集相关基准数据，确定绩效标准，并结合项目预期进展、预计投入等情况，确定绩效指标的具体数值。

（二）加强财政专项资金管理

加强财政专项资金会计基础工作，规范专项资金的会计核算。首先是加强对基层财务人员的专业培训，提高基层财务人员的素质，严格按照《会计法》等规定进行财务核算管理，进一步提高财务信息质量。其次是严格按照《新田县财政资金管理办法》使用专项资金，制定相关专项资金管理办法，做到专款专用，专账核算，同时执行财务规章制度和会计核算办法，加强财政专项资金的会计基础工作，规范财政专项资金的会计核算行为，提高财政专项资金会计核算水平。