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索引号: 4311280016/2022-22775 分类:  
发文机关: 新田县人民政府 发文日期: 2022-09-20
名称: 新田县水利局行政执法“三项制度”的公示
文号 :    
新田县水利局行政执法“三项制度”的公示
  • 2022-09-20 08:53
  • 来源: 新田县水利局
  • 发布机构:新田县人民政府
  • 【字体:   

局各室、各基层站所

按照县政府三项制度要求,结合我县水利工作实际情况,现将《新田县水利行政执法信息公示制度》《新田县水利行政执法全过程记录制度》《新田县水利局重大行政执法决定法制审核制度》印发给你们,请认真贯彻执行。

新田水利

2020319日

新田县水利局水行政执法信息公示制度

第一章   总    则

第一条  为规范水行政执法行为,提高水行政执法透明度和公信力,强化水行政执法监督,促进严格规范公正文明执法,保证水法律法规及规章的全面、正确实施,保障公民、法人和其他社会组织的合法权益,依据上级行政执法信息公示有关要求,结合我局实际,制定本制度。

第二条  本制度所称水行政执法信息公示,是指通过一定载体和方式,按照“谁执法、谁公示”的原则,依法将本单位的行政执法主体、职责、依据、范围、权限、标准、程序、结果等向行政管理相对人和社会公众公开,接受社会监督。

第三条  根据新田县人民政府办公室《新田县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的工作方案》(新政办发〔2020〕5号)文件精神,局机关各职能股室应当在行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等水行政执法行为中全面落实行政执法信息公示制度。

第四条  水行政执法信息公示应当坚持公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则,实施动态管理。

第二章  公示内容

第一节  事前公开内容

第五条  水行政执法事前主要公开执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式、救济途径等信息。

(一)执法主体。公示局内设执法机构和受委托的下设执法机构的职责分工、管辖范围、执法区域以及《水行政执法人员清单》,包括执法人员姓名、职务、执法证件号码和执法范围等。

(二)执法依据。公示水行政执法所依据的法律、法规、规章、规范性文件和水行政处罚自由裁量权基准。

(三)执法权限。公示行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等职权范围。

(四) 执法程序。公示水行政执法方式、步骤、时限、顺序和流程等。

(五)委托执法。受委托组织的信息和委托执法的依据、事项、双方的权利义务、时限以及法律责任等内容。

(六)随机抽查事项清单。公示局随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式、比例、频次等内容。

(七)救济方式。公示行政管理相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径。

(八)监督举报。公开负责本单位纪检监察或纪律监督部门的地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序,及时受理公民、法人和其他社会组织对行政执法人员执法行为的举报。

第二节  事中公示内容

第六条  水行政执法人员在进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时,要佩戴执法标志或者主动亮明执法证件,出具统一样式的执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

第三节  事后公开内容

第七条  水行政执法事后公开内容包括:

(一)行政处罚。行政处罚相对人、违法事实、处罚依据、处罚结果、处罚时间以及行政处罚决定书编号等。

(二)行政强制。行政强制的措施、执行方式、执行结果、查封扣押清单等。

(三)行政检查。行政检查对象、检查依据、检查方式、检查时间、检查事项、存在问题以及整改情况。

(四)行政征收。行政征收的项目、标准、征收主体及对象、依据及流程。

第八条  行政执法决定和结果,除法律、法规、规章有明确规定不予公开的一律公开。但有下列情形之一的,不得向社会公开:

(一)涉及国家秘密的;

(二)行政执法信息公示后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

(三)行政执法信息公开后可能妨碍正常执法活动的;

(四)局内部正在研究或者审议的;

(五)法律、法规和规章规定的不予公开的其他情形。

行政执法信息涉及商业秘密、个人隐私的,原则上不得向社会公示,依法确需公开的,要作适当处理后公开。

第三章  公示载体

第九条  按“互联网+政务服务”和信息化建设的要求,加强门户网站、服务窗口建设,探索运用微信、公众号等新媒体,全面、及时、准确公示执法信息,方便群众查询。水行政执法相关内容公示载体包括:

(一)网络平台。利用政府和部门门户网站或行政执法平台等行政执法统一公示平台,公示水行政执法相关内容。

(二)传统媒体。利用本县主流报刊、广播、电视等,公示水行政执法相关内容。

(三)办公场所。在服务窗口、办事大厅电子显示屏、宣传机、信息公开栏、专栏、明白纸、咨询台等,公示水行政执法相关内容。

第四章⠂༯span>公示程序

第一节 事前公开程序

第十条  《行政执法事项清单》《双随机抽查事项清单》和各类行政执法流程图、行政执法服务指南以及新颁布、修改、废止规章和规范性文件等,通过政府网站、局门户网站或办公场所公示,程序如下:

(一)水政监察大队负责组织制定工作方案、梳理《水行政执法事项清单》,明确职责、权限、依据、程序等事前公开内容,报政府法制部门审核后公开。

(二)水政监察大队负责组织有关股室制定《双随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、方式等须事前公开的内容。

(三)水政监察大队牵头,根据相关法律法规规定,完善行政执法程序,编制局本级各类行政执法流程图,明确具体操作流程。

(四)水政监察大队负责根据行政执法证件审核发放情况,编制《行政执法人员清单》,明确执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容,在新田县政府网或办公场所上进行公开,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。

(五)水政监察大队负责对新颁布、修改、废止的水法规和规范性文件或机构职能调整等情况的公示,在有关水法规和规范性文件生效、废止或机构职能调整之日起20个工作日内,按照上述程序及时更新水行政执法相关公示内容。

第二节 事后公开程序

第十一条  水行政执法事后公开程序包括:

(一)公开时限。水行政执法承办机构应当将行政执法信息自形成之日起20个工作日内予以公示;因行政执法依据变更或者执法机关职能调整等原因,应当自相关内容变更之日起7个工作日内公开;行政处罚的执法决定信息应当自执法决定作出之日起7个工作日内公开。

(二)公开期限。水行政执法决定和结果信息公开满5年或者行政相对人是自然人的,公开满2年,经公示部门审核批准后,及时从公示载体上撤下。原行政处罚决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,及时撤下公开的原行政处罚案件信息,并作出必要说明。

第三节 公示机制

第十二条  水政监察大队负责水行政执法公示信息的收集、整理,明确专人负责上报、更新等具体工作。

第十三条  局办公室负责公示信息的审核、审定,经局主要负责人批准后在有关网站上发布。

第十四条  按县政府有关部门要求,将行政处罚信息向“信用永州”网站等政府网站报送公示;与企业单位、事业单位、社会组织等法人相关的行政检查、行政处罚信息向政府法人单位信息资源库报送共享。

第十五条  建立水行政执法公开信息反馈机制,对公民、法人和其他社会组织反应公示的水行政执法不准确的,经承办部门调查核实后,及时澄清、更正。 

第五章  监督检查

第十六条  建立健全考核制度,加强对水行政执法公示制度推行情况的监督检查,并将监督检查情况纳入年度依法行政考核内容。

第十七条  建立健全责任追究制度,对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,追究有关责任人员责任。

第六章  附则

第十八条  本制度自印发之日起施行。

新田县水利局局行政执法全过程记录制度

  

  第一章 总 则

  第一条 为了加强对行政执法信息的记录、收集和管理,规范行政执法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《湖南省行政执法条例》《湖南省行政程序规定》等法律、法规和规章的规定,结合我局实际,制定本制度。

  第二条 依法实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收等影响公民、法人和其他组织权利、义务的具体行政行为,适用本制度。

  各执法承办股室不得以本股室的名义实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收等行政执法行为。

  第三条 行政执法全过程记录,是指各执法承办股室利用执法文书、执法设备、执法平台等载体,采取文字、音像等方式,对行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序和环节进行跟踪记录、实时留痕的活动。

  文字记录包括向当事人出具的行政执法文书、检测鉴定意见、专家论证报告等书面记录。

  音像记录包括照片、录音、录像、视频监控等电子记录。

  第四条 行政执法全过程记录应当遵循合法、全面、客观、准确、及时、可追溯的原则。

  第五条  各执法承办股室应当根据行政执法行为的性质、种类和环节等不同情况,采取适当、有效的方式,对行政执法全过程进行记录。

  各执法承办股室应当使用执法文书记录行政执法行为的各个环节和各项活动,并对本制度规定的特殊执法环节使用电子音像设备同时进行记录。

  第六条 局水政监察大队负责对各执法承办股室实施行政执法全过程记录制度的协调指导和监督检查。

  各执法承办股室负责行政执法全过程记录的实施工作。

  各执法承办股室应当使用局统一的执法文书,并结合工作实际,加强行政执法信息化建设,根据行政执法需要配备相应的音像记录设备,健全行政执法程序,明确行政执法流程,对行政执法全过程进行文字、音像记录,提高行政执法效率和规范化水平。

  第二章 程序启动的记录

  第七条 各执法承办股室依公民、法人和其他组织的申请启动行政执法程序,应当要求申请人填写申请书,申请书应当载明申请人的基本情况、申请事项、申请的事实及理由、申请人签名或者盖章以及申请时间等内容。

  申请人依法可以口头申请的,行政执法人员应当当场记录,经申请人阅读或者向其宣读,确认内容无误后由其签名或者盖章。

  第八条 各执法承办股室对公民、法人和其他组织提出的申请,应当根据下列情况分别予以记录:

  (一)决定受理或者不予受理的,应当制作受理或者不予受理执法文书,载明申请人名称(姓名)、申请事项、申请时间、审查决定意见等内容,交申请人核对签收。

  (二)要求申请人当场更正申请材料错误的,应当书面记录申请人名称(姓名)、申请事项、更正材料名称及更正要求,并交由申请人核对后签名或者盖章。

  (三)决定当场或者在5日内一次性告知申请人补正材料的,应当制作补正材料文书,载明申请人名称(姓名)、申请事项、补正的理由、内容等,交申请人核对签收。

  第九条 各执法承办股室可以在办公地点安装电子监控系统,适时记录受理、办理过程。

  第十条  各执法承办股室依职权启动行政执法程序,应当由行政执法人员填写程序启动审批表。情况紧急需要当场启动的,行政执法人员应当在24小时内向局长报告,并补办批准手续。除依照法律、法规的规定不需要办理批准手续外,程序启动审批表应当载明启动原因,当事人的基本情况,掌握的事实及来源情况,承办人的意见、签名及日期,执法承办股室负责人的意见、签名及日期,局长意见、签名及日期等事项。

  第十一条  各执法承办股室接到公民、法人和其他组织对行政违法行为的投诉、举报,以及上级行政机关、其他行政执法机关或者有关单位移送的行政违法行为线索,应当立即进行案源登记。

  各执法承办股室对案源进行审查后,依法决定不启动执法程序的,应当将不启动理由、依据等事项告知提供案源的单位和个人,并书面记录告知情况;依法决定启动执法程序的,应当将执法过程、结果等事项告知提供案源的单位和个人,并书面记录告知情况。

  第三章 调查与取证的记录

  第十二条 各执法承办股室在调查取证时,行政执法人员不得少于2人,行政执法人员的姓名、执法证件号码及出示情况应当在调查取证相关笔录中载明。

  第十三条  因调查事实、收集证据需勘查现场的,各执法承办科处应当通知当事人或者其代理人到场;当事人或者其代理人拒绝到场的,应当在调查笔录中载明。

  第十四条  行政执法人员开展下列调查取证活动,应当进行书面记录和音像记录,并制作相应的行政执法文书予以记录:

  (一)询问当事人,应当制作询问笔录;

  (二)询问证人的,应当制作证人证言;

  (三)向有关单位和个人调取书证、物证的,应当制作调取证据通知书、调取证据清单等文书;

  (四)现场检查(勘验)的,应当制作现场检查(勘验)笔录等文书;

  (五)抽样取证的,应当制作抽样取证通知书及抽样物品清单等文书;

  (六)先行登记保存证据的,应当制作先行登记保存证据审批表、通知书以及物品清单等文书;

  (七)实施行政强制措施的,应当依法制作强制措施文书;

  (八)委托法定机构进行检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的,应当由接受委托的法定机构和专家出具结论性意见书等文书;

  (九)收集电子数据的,应当将相关内容进行书面记录;收集录音、录像等视听资料的,应当记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象等,其中声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

  上述调查取证活动涉及的行政执法文书,应当按规定由行政执法人员、当事人或者其代理人、见证人签字或者盖章;当事人或者其代理人、见证人拒绝签字或者盖章的,执法人员应当在执法文书中注明。

  第十五条  行政执法人员在执法中检查当事人的场所、物品,询问当事人和证人,先行登记保存、查封、扣押当事人的财物,以及抽样取证的,应当结合执法工作需要采用执法记录仪等电子设备记录整个执法过程。

  第十六条 采用音像方式对执法现场进行记录时,应当重点记录下列内容:

  (一)执法现场的环境;

  (二)当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;

  (三)重要涉案物品等相关证据及其主要特征;

  (四)行政执法人员对有关人员、财物采取措施的情况;

  (五)行政执法人员现场送达执法文书的情况;

  (六)其他应当记录的内容。

  第十七条  行政执法人员在调查取证中告知当事人申请回避权利,当事人提出执法人员回避申请的,应当书面记录告知权利情况、当事人申请回避的执法人员姓名、申请理由和审核意见及意见告知情况等事项。

  第十八条  当事人提出调查证据的申请,各执法承办股室不受理申请的,应当说明理由,并记录在卷。

  第四章 审查与决定的记录

  第十九条  行政执法人员完成调查取证工作后,应当制作调查取证终结报告等文书,详细记录调查取证情况。

  第二十条  行政执法决定作出前,各执法承办股室行政执法人员应当制作案件处理审批文书,对各执法股室负责人、局长的签署意见和签发时间予以书面记录;需经法制审核的,应当对法制审核意见、审查人等内容予以书面记录;对情节复杂或者重大行政执法决定,应当制作集体讨论决定的记录。

  第二十一条  对涉及经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性较强的重大行政执法事项,执法决定作出前应当组织专家论证,并制作专家论证会记录。

  第二十二条  执法决定作出前,各执法承办股室依法告知当事人陈述、申辩以及听证等权利的,应当制作告知书,当事人放弃相关权利的,应当书面记录。

  听取当事人陈述和申辩的,应当制作陈述申辩笔录,并由当事人签字或者盖章;举行听证会的,应当制作听证会通知书、听证笔录等文书,听证笔录应当由听证参加人确认无误或者补正后当场签字或者盖章,无正当理由拒绝签字或者盖章的,听证记录人应当载明情况附卷。

  举行听证会,听证主持人认为必要的,可以采用录音、录像等方式辅助记录。

  第二十三条  行政执法决定书应当载明下列事项:

  (一)当事人基本情况;

  (二)事实和证据;

  (三)适用依据;

  (四)决定内容;

  (五)履行方式和时间;

  (六)救济途径和期限;

  (七)新田县水利局”印章和决定日期;

  (八)应当载明的其他事项。

  第五章 执行与送达记录

  第二十四条  依法责令当事人改正违法行为的,各执法承办股室应当核查违法行为改正情况并进行记录,对实地核查情况,也可根据执法需要采用执法记录仪等电子设备进行记录。

  第二十五条  行政执法决定作出后,各执法承办股室应当对当事人履行行政执法决定情况进行记录。

  第二十六条  当事人逾期不履行行政执法决定,依法作出强制执行决定前,或者依法申请法院强制执行前,各执法承办股室应当按照法定形式制作催告书并送达当事人。

  当事人收到催告书后进行陈述、申辩的,各执法承办股室应当对当事人提出的事实、理由和证据进行记录、复核。

  第二十七条  采取加处罚款或者滞纳金,划拨存款、汇款,拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物,排除妨碍,恢复原状,代履行等行政强制执行方式,各执法承办股室应当依法制作相应的执法文和音像记录,记录执法过程。

  采取排除妨碍、恢复原状、代履行强制执行方式的,各执法承办股室应当采用执法记录仪等电子设备记录整个执行过程。

  第二十八条  申请法院强制执行的,各执法承办股室应当依法制作相关执法文书,对申请的过程及执行结果进行记录。

  第二十九条  各执法承办股室送达行政执法文书应当有送达回证,由受送达人在送达回证上注明收到日期,签名或者盖章。

  第三十条  各执法承办股室直接送达行政执法文书,行政执法人员应当在核实签收人身份后记录在送达回证上,并由送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人在送达回证上签名或者盖章。条件许可情况下,在受送达人签收时,应当进行摄像或者拍照记录。

  第三十一条  各执法承办股室留置送达行政执法文书,行政执法人员应当在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,并对送达过程进行摄像或者拍照记录,也可以把行政执法文书留在受送达人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程。

  在拍照、拍摄过程中应当记录送达的全过程,在镜头前将送达文书内容、留置原因、地点、在场人员等记录清楚,制作成照片或者光碟等影像资料,存入案卷。

  第三十二条  各执法承办股室委托送达行政执法文书,应当出具委托函,并附相关的文书和送达回证。

  第三十三条   各执法承办股室邮寄送达行政执法文书,应当采用挂号信或者特快专递方式,邮寄文件清单上应当写明行政执法文书的名称及文号,并留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。

  第三十四条  各执法承办股室转交送达行政执法文书,应当收回由送达人、受送达人签收的送达回证。

  第三十五条  公告送达行政执法文书,可以采取张贴公告、在报纸上刊登公告等方式进行,张贴公告过程应当采取摄像或者拍照方式记录。

  公告送达应当在行政执法案卷中书面记录采取公告送达的原因、公告载体和送达经过。

  第六章 执法记录的管理与使用

  第三十六条  各执法承办股室应当严格落实行政执法案卷评查制度,对在行政执法活动中形成的检查记录、证据材料、执法文书等,按照规定进行收集、整理、立卷、归档,并实行集中统一管理。

  第三十七条  各执法承办股室行政执法人员应当在每天工作结束后及时存储执法记录设备记录的声像资料,或者交由科处专门人员存储。采用音像记录的,记录人员应当在2个工作日内将电子记录存储至执法平台或者本股室专用存储器,不得自行保管。

  第三十八条 电子记录材料应当同时记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象等内容;属于声音资料的,应当附有该声音内容的文字记录。

  第三十九条 各执法承办股室应当在行政执法行为执行终结之日起30日内,将行政执法记录形成案卷,依法归档保存。法律、法规和规章对归档期限有特殊规定的,从其规定。

  第四十条  行政执法案卷严格按照湖南省水行政处罚、行政许可和行政强制案卷标准进行制作和装订,建立执法案卷档案。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

  各执法承办股室应当明确专人负责行政执法记录的归档、保存、使用和管理。

  第四十一条  各执法承办股室在提报行政处罚一般程序案件时应当将案卷资料和影像资料一并报送水政监察大队审查。

  第四十二条  案卷保存期限按照相关规定的保存期限进行保存。日常巡查的声像资料保存期限不少于6个月。

  行政处罚一般程序案件和行政强制案件中作为证据使用的声像资料保存期限应当与案卷保存期限相同。

  第四十三条  有下列情形,应当采取刻录光盘、使用移动储存介质等方式,长期保存执法记录设备记录的声像资料:

  (一)当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的;

  (二)当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的;

  (三)行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的;

  (四)其他需要长期保存的重要情况。

  第四十四条 当事人申请复制相关执法全过程记录信息的,经局长同意后方可复制使用,但依法应当保密的不得复制。

  涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应当严格按照保密的有关规定和权限进行管理。

  第四十五条  行政执法案卷及声像资料是保障我局在行政复议、行政诉讼活动中履行举证责任的依据。

  第四十六条  需要向行政复议部门、人民法院提供案卷、声像资料的,由各执法承办股室提供原始执法记录材料,水政监察大队审查后,统一提交,并复制留存。

  第四十七条  对案卷、声像资料等执法记录材料,实行严格管理,未经局长批准,不得查阅;因工作需要查阅声像资料的,经批准后,方可查阅。

  第七章  记录设备使用与管理

  第四十八条  各执法承办股室要建立执法记录设备声像资料管理制度,按照名称、执法记录设备编号、执法人员信息、使用时间、案件当事人和案由名称等项目分类存储,严格管理。

  第四十九条  行政执法人员在查处违法行为、处理违法案件时,应当佩戴、使用执法记录仪进行全程录音录像,客观、真实地记录执法工作情况及相关证据;受客观条件限制,无法全程录音录像的,应当对重要环节使用照相机、执法记录仪等执法记录设备进行录音录像,并做好执法文书记录。

  第五十条  行政执法人员在实施处罚或者采取强制措施、询问当事人时,应当事先告知对方使用执法记录设备记录。

  第五十一条  各执法承办股室要定期做好办案设备的维护和保养,保持设备整洁、性能良好。在进行执法记录时,应当及时检查执法记录设备的电池容量、内存空间,保证执法记录设备正常使用。

  第五十二条  执法记录设备应严格按照规程操作,遇到故障应立即停止使用并及时报告,联系专业部门进行维修,不得私自将设备进行拆装和更换处理。

  第八章 监督检查

  第五十三条  各执法承办股室定期对执法记录设备反映的行政执法人员队容风纪、文明执法情况进行抽检,定期对记录的案卷、声像资料进行回放检查,并建立检查台帐。

  第五十四条  局水政监察大队定期通报各执法承办股室执法记录设备的使用、管理情况和行政执法人员执法情况,并对未按要求实施的执法科处和执法人员,依法进行监督检查。

  第五十五条  行政执法人员在进行执法记录时,严禁下列行为:

  (一)在查处违法行为、处理违法案件时不进行执法全过程记录;

  (二)删减、修改执法记录设备记录的原始声像资料;

  (三)私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的案卷和声像资料;

  (四)利用执法记录设备记录与执勤执法无关的活动;

  (五)故意毁坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或者声像资料存储设备;

  (六)其他违反执法记录管理规定的行为。

  违反上述规定,情节轻微的,予以批评教育;情节严重的,停止执行职务,调离执法岗位,给予行政处分,同时追究相关责任人的责任。

  第九章 附 则

  第五十六条 本制度自印发之日起施行。

新田县水利局重大执法决定法制审核制度

第一条  为加强水行政执法监督,规范水行政执法行为,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《湖南省行政执法条例》等规定,结合工作实际,制定本制度。

第二条  本制度所称重大行政执法决定,是指案情重大复杂、涉案金额大,对行政相对人的权益产生重大影响的重大行政处罚、重大行政强制等执法决定。

第三条  本制度适用于以新田县水利局名义作出的重大水行政执法决定。

我局作出的行政处罚、行政强制、行政征收等水行政执法行为有下列情形之一的,应当在作出决定前,进行法制审核:

(一)涉及重大公共利益的事项;

(二)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

(三)直接关系行政管理相对人或第三人重大权益的;

(四)需经听证程序作出行政执法决定的;

(五)决定立案实施行政处罚的;

(六)案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的;

(七)其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。除可以当场作出的行政处罚外,行政处罚决定作出前都应当进行法制审核。

第四条  水政监察大队负责我局重大行政执法决定法制审核工作,对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核。

第五条  重大行政执法决定必须进行法制审核。未经审核或者审核未通过的,不得作出重大行政执法决定。

第六条  作出重大行政执法决定应当按照下列程序进行法制审核:

(一)执法承办机构立案后应将案件相关材料及处理决定送水政监察大队审核;

(二)水政监察大队对执法承办机构送审的材料应及时登记,认真审核,出具审核意见;

(三)水政监察大队拟定审核意见后,由执法承办机构提交局党组会议进行审定。

第七条  执法承办机构在作出重大执法决定前,应当将下列材料提交水政监察大队进行法制审核:

(一)重大行政执法决定的调查终结报告;

(二)重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明;

(三)拟作出的重大行政执法决定书文本;

(四)拟作出的重大行政执法决定的相关依据、证据等材料;

(五)经过听证程序的,应当提交听证笔录、报告等材料;

(六)其他需要提交的材料。

水政监察大队认为材料不齐全的,应要求执法承办机构在指定时间内提交。

第八条  水政监察大队应依据有关法律、法规、规章和规范性文件,全面审查以下内容:

(一)本行政机关对行政执法事项是否具有管辖权;

(二)行政执法人员是否具备行政执法资格;

(三)主要事实是否清楚、证据是否确凿充分;

(四)适用法律法规规章是否准确;

(五)执法程序是否符合法定要求;

(六)裁量基准适用是否恰当;

(七)法律文书是否规范、齐备;

(八)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

(九)是否超越或者滥用职权;

(十)其他需要审核的内容。

第九条  审核重大行政执法决定,以书面审核为主。必要时可以向案件调查人员了解情况,听取意见建议。案情复杂、专业性较强的案件,可以组织召开座谈会、专家论证会等进行研究论证。必要时,可以征询上级水行政主管部门或者县政府法制部门的意见。

第十条  水政监察大队审核后,应当根据不同情况,分别作出书面审核意见:

(一)认为拟作出的行政执法决定主要事实清楚、证据确凿、适用依据正确、符合法定程序、法律文书规范齐备,作出同意的审核意见;

(二)认为拟作出的行政执法决定存在需要补充或者重新调查有关证据、补正执法程序、规范法律文书制作、适用法律不准确和处罚裁量不当等情形的,作出相应的审核意见;

(三)认为拟作出的行政执法决定存在主要证据不足、适用依据错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、明显不当等情形的,作出不同意的审核意见;

(四)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见;

(五)其他认为需要纠正的意见。

第十一条  水政监察大队自收到审核材料之日起应在5个工作日内完成对重大执法决定审核材料的法制审核工作,并出具《重大行政执法决定法制审核意见书》。对争议较大或内容复杂的,经局分管领导批准可以延长3个工作日。

第十二条  行政执法承办机构对审核意见或建议应当研究采纳;有异议的应当与水政监察大队协商沟通,经沟通达不成一致意见的,将双方意见一并报承办机构的分管局领导、局主要领导确定。

第十三条  拟作出的重大行政执法决定经审核后,由承办机构提交局党组会议研究决定。

第十四条  水政监察大队审核重大行政执法决定,应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式三份,一份报送局主管领导,一份连同案卷材料回复承办机构,一份留存归档。

第十五条  重大行政执法决定实行“谁承办谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的工作责任制。行政执法承办机构对材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

第十六条  因不履行或不正确履行本制度规定职责,导致行政执法决定错误、造成严重后果的,按照有关法律法规,追究相关人员的责任。

第十七条  重大行政执法决定作出后,由承办机构负责执行并做好立卷归档工作,存入执法案卷;需要备案的按照规定办理报备手续。重大行政执法决定的备案,按照有关规定执行。

    第十八条  本制度自印发之日起施行。

附:新田县水利局重大执法决定法制审核目录清单

附件

新田县水利局重大执法决定法制审核目录清单

序号

执法类别

职权事项名称

法制审核情形

1

行政处罚

新田县水利局行政处罚权力事项

适用一般程序或者听证程序作出行政处罚决定的

2

行政强制

对开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失,不进行治理的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期治理后逾期仍不治理的行为代为治理

案件情况复杂,涉及多个法律关系,涉及重大公共利益的

3

行政强制

对被检查单位或者个人拒不停止违法行为,造成严重水土流失的行为实施查封、扣押

案件情况复杂,涉及多个法律关系,涉及重大公共利益的

4

行政强制

对违反《防洪法》围海造地、围湖造地、围垦河道的,经责令停止违法行为,恢复原状或者采取其他补救措施后既不恢复原状也不采取其他补救措施的行为代为恢复原状或者采取其他补救措施

案件情况复杂,涉及多个法律关系的

5

行政强制

对在河道、湖泊范围内设置阻碍行洪的障碍物,逾期不清除的行为实施清除

案件情况复杂,涉及多个法律关系的

6

行政强制

对在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道的活动的,经限期拆除后逾期不拆除的强制拆除

案件情况复杂,涉及多个法律关系的

7

行政强制

对到期不缴纳罚款的加处罚款

案件情况复杂,涉及多个法律关系的

8

行政强制

对未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的,责令停止违法行为,限期补办有关手续;逾期不补办或者补办未被批准的,责令限期拆除或者封闭其取水工程或者设施的行为实施拆除或者封闭

案件情况复杂,涉及多个法律关系的

9

行政强制

对在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期清理后,逾期仍不清理的行为代为清理

案件情况复杂,涉及多个法律关系的

10

行政强制

对拒不缴纳水土保持补偿费的,经县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳后逾期仍不缴纳的行为加收滞纳金

案件情况复杂,涉及多个法律关系的

11

行政强制

对擅自修建的拦河、跨河、临河建筑物、构筑物和铺设的跨河管道、电缆,或者未按照审查批准的位置、界限在河道、湖泊管理范围内建设的工程设施实施强制拆除

案件情况复杂,涉及多个法律关系的

12

行政强制

案件承办机构负责人认为应当提请法制审核的其他重大、复杂、疑难的行政强制决定

13

其他

其他行政执法决定涉嫌犯罪需要移送司法机关的


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