永州市实施“七大攻坚”总体方案

 

为深入贯彻党的二十大和二十届三中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实省委经济工作会议和全省实施“七大攻坚”决策部署，按照市委经济工作会议和市《政府工作报告》部署要求，明确年度经济工作攻坚突破的主抓手，全力推动经济持续回升向好，确保高质量完成“十四五”规划目标任务，特制定“七大攻坚”总体方案。

一、攻坚目标

——增强内需发展动力。不断提升消费能力、意愿和层级，社会消费品零售总额增长6.5%；持续提高投资效益，固定资产投资增长5%；不断缩小地区差距、城乡差距，常住人口城镇化率提高1个百分点。

——构建现代化产业体系。不断壮大产业实力，第一产业增加值增长3.5%，规模工业增加值增长7%，服务业增加值增长6.5%；园区规模工业增加值占比达到75%以上、亩均税收增长8%以上。

——提升科技创新能力。全社会研发经费投入增长13%以上，高新技术企业总量突破600家，技术合同成交额增长9%以上，高新技术产业增加值增长10%。

——释放改革开放活力。加快推进各领域改革任务，承接落实的4项第一批省重点推进改革事项和系统铺排的17项第一批市领导领衔改革事项取得标志性成果，服务和融入全国统一大市场建设取得积极进展；进出口增长6%，对非贸易稳定增长，外商直接投资增速高于全省平均水平。

——打造“三化”一流营商环境。提升服务意识，降本增效、规范执法、权益保障全面强化。进一步降低制度性交易、物流、融资、用能、用工等企业综合运营成本，“扫码入企、联码督查”实现全市全覆盖，力争政务服务“一网通办”率达90%以上。

——筑牢安全发展基础。全面提升本质安全水平和应对灾害能力，有效化解地方债务、金融、房地产市场等领域风险。生产安全事故总量持续下降，融资平台数量压降有序推进，中小金融机构风险有效处置，房地产发展新模式加快构建。

——提高民生保障水平。高质量完成省、市重点民生实事，民生支出占比保持70%以上；居民收入增速高于经济增速，社会保障水平稳步提高；PM_2.5平均浓度稳中有降，地表水水质优良比例达到100%。

二、攻坚重点

（一）实施内需扩量提效攻坚。坚持以消费提振释放需求，推进提振消费专项行动，持续实施“以旧换新”等系列促消费活动，扩大汽车、智能家居、数码产品等消费，持续提升住宿餐饮

消费，积极培育康养、体育赛事、文旅等消费新热点，支持首发经济、银发经济等发展。进一步优化消费环境，建设现代商贸流通体系试点城市，推进城市一刻钟便民生活圈建设。坚持以投资增效扩大需求，高质量做好“两重”建设工作，持续抓好“项目大谋划、谋划大项目”行动，常态化开展项目建设“四比四提高”，着力提升争资占比率、项目开工率、资金支付率、实物完成率。加快“十大基础设施项目”建设。充分激发民间投资活力，建立重点民间投资项目库，全面推行政府和社会资本合作新机制，促进民营经济发展壮大。坚持以重大战略实施激发需求，深度融入粤港澳大湾区建设。统筹推进市内区域协调联动发展。促进城乡融合发展，深入实施新型城镇化战略五年行动计划，大力实施城市更新行动，推动县域经济高质量发展。（牵头单位：市发改委）

（二）实施产业育新培强攻坚。加大产业项目招引落地力度，坚持资源禀赋、应用场景招商，坚持链主企业、专业平台招商，完善基金招商。围绕构建“3×2”现代化产业体系，滚动实施“十大制造业项目”，建立十六大产业联盟。加快推进食品加工、智能家居等传统产业提质增效，稳步推进现代农业、文化旅游等优势产业，培育壮大新能源、数字产业等特色新兴产业。持续推进“两业”融合发展。提升“五好”园区集聚度，全面完成园区管理体制改革任务，推动园区产业集群成链，培育壮大9个省级产业集群及培育对象。持续开展“三类用地”清理，着力打造一批特色园区、零碳园区。（牵头单位：市工信局）

（三）实施科技创新赋能攻坚。深化核心技术攻关，以实施市“揭榜挂帅”项目和“十大科技创新项目”为抓手，以融入省“4+4”科创工程、湘江科学城等高能级平台为载体，开展重大科技任务攻关，力争突破关键核心技术15项以上。提升科技产业融合发展水平，搭建技术转移体系，提质升级潇湘科技要素大市场永州分市场和县市区工作站，布局建设一批中试基地和概念验证中心。促进科技成果转化应用，完善“二库一平台”，推进“双高对接”、校企合作“双进双转”，常态化举办融资需求对接活动。积极探索文化和科技融合的有效机制，开发一批新业态文创产品，培育一批数字文化科技型企业。深入实施科技赋能文化产业创新工程，加快“十大文化遗产项目”建设。强化企业科技创新主体地位，支持科技领军企业联合高校、科研院所和上下游企业，建设创新联合体。加大高层级科技人才引育，深入推进“永智兴永”行动，打造大学生留永来永创新创业高地。落实“两个70%”激励政策，强化各类人才公共服务保障。（牵头单位：市科技局）

（四）实施改革开放重点攻坚。着力破除深层次体制机制障碍，打通国际国内双循环卡点，有效应对外贸不确定性因素。扎实推进承接落实的4项第一批省重点推进改革事项和系统铺排的17项第一批市领导领衔改革事项。全面深化零基预算改革，构建有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效的预算安排机制。推动“三医联动”“六医协同”集成改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动。深化园区体制机制改革。主动服务和融入全国统一大市场建设，规范招商引资政策体系，落实公平竞争审查制度。建立健全社会信用体系，加快打造数字信用先行市。深入推进公共资源交易领域突出问题专项整治。扩大高水平对外开放，加快内外贸一体化发展。促进跨境电商发展，扩大优势特色产品出口。积极开展国际财金交流合作。（牵头单位：市商务局）

（五）实施环境优化提升攻坚。聚焦规范执法，深入开展规范涉企执法专项行动，加大对趋利执法、过度执法等查处力度， 大力整治拖欠企业账款行为，依法平等保护各类经营主体产权和 企业家合法权益。聚焦服务提质，常态化开展“政企交流主题日”“送解优”行动，深化政务数据共享，建立健全“高效办成一件事”管理机制。聚焦降低成本，抓好降低全社会物流成本专项行动，完善“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，推进多式联运发展。持续深化煤电、新能源上网电价市场化改革，加快推动天然气管网“一张网、一个价”改革。聚焦要素保障，深化“多规合一”改革，保障重大产业、基础设施和民生项目用地需求。构建“全牌照”金融服务体系，对接“金芙蓉”投资基金矩阵，壮大支持产业发展的长期资本、耐心资本。（牵头单位：市发改委）

（六）实施安全强基固本攻坚。切实提升本质安全水平，坚持制度支撑和技术升级一体强化，健全完善安全生产监测预警和应急指挥体系，推动监管模式向事前预防转型。强化“四双”工作法、“三查一曝光” 举措，大力整治自建房、建筑施工、交通、林业、消防、矿山、危化品和烟花爆竹、燃气等重点行业领域风险隐患。切实提升应对灾害能力，健全风险评估预判和预警机制，加强防洪排涝工程建设，加强切坡建房监管。建强专业救援队伍，建成应急广播“一张网”，补齐应急救援装备短板，构建多元化应急物资储备体系。切实提升风险处置实效，强化房地产项目全过程监管，推进“白名单”融资扩围增效，推动房地产市场止跌回稳。积极争取国家增量化债政策，做好隐性债务置换工作。推进融资平台市场化转型退出和债务风险化解。健全县级“三保”长效机制，兜牢基层“三保”底线。 “一行一策”推动中小金融机构改革化险，稳妥处置非法集资重大案件，依法打击非法金融活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治。（牵头单位：市应急管理局）

（七）实施民生补短提质攻坚。扎实办好省、市重点民生实事，持续提升社会保障水平。深入落实就业优先战略，推进支持大学生创业“七个一”行动，大力支持返乡创业。实施重点领域就业支持计划，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。规范发展新就业形态，加强劳动者权益保障，坚决治理欠薪现象。兜牢基本生活底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强防止返贫致贫动态监测，因地制宜发展传统劳动密集型产业和就业帮扶车间。全面推进个人养老金制度，提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金，以及城乡低保、残疾人“两项补贴”等保障标准。统筹推进教育强市和健康永州建设，增加高质量公共服务供给。抓好生态问题整治，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展污染防治“夏季攻势”。抓好中央、省生态环境保护督察和长江经济带警示片反馈问题整改。打好移动源污染防治标志性战役，强化重污染天气防范应对。实施固体废物综合治理行动计划，协同推进降碳减污扩绿增长。（牵头单位：市人社局）

三、组织实施

（一）建立工作推进机制。由市长负总责，常务副市长总牵头，各分管副市长分块负责，市发改委负责日常协调和调度工作，“七大攻坚”分别建立工作专班。各县市区（管理区、经开区）要相应建立组织推进机制，研究制定具体工作举措，逐项抓好落实。各相关部门要加强协作，形成合力，推动目标任务如期实现。

（二）建立清单管理机制。各级各部门要将本方案确定的目标任务纳入年度重点工作计划，细化分解工作任务，建立项目清单、任务清单或政策清单，明确具体责任单位、牵头负责人，确保各项工作高效推进。主要负责同志要定期调度，及时解决推进过程中的问题困难，重要情况及时报市政府。

（三）建立季度评价机制。将“七大攻坚”工作开展成效列为市政府重点工作动态评价内容，纳入绩效考核体系。综合各季度工作评价情况，对推进“七大攻坚”及经济均衡发展工作成效明显的县市区、市直单位按程序进行通报表扬，择优向省政府推荐表现优异单位并给予工作经费激励。

（四）建立信息宣传机制。各级各部门要通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布实施“七大攻坚”有关信息，宣传成绩亮点和好经验好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。

 

附件：1.内需扩量提效攻坚实施方案

2.产业育新培强攻坚实施方案

3.科技创新赋能攻坚实施方案

4.改革开放重点攻坚实施方案

5.环境优化提升攻坚实施方案

6.安全强基固本攻坚实施方案

7.民生补短提质攻坚实施方案

附件1

 

内需扩量提效攻坚实施方案

 

为加快落实扩内需政策，进一步以消费提振释放需求、以投资增效扩大需求、以重大战略实施激发需求，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，结合永州实际，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

充分发挥消费的基础作用，实现社会消费品零售总额增长 6.5%。充分发挥投资对稳增长的关键作用，实现固定资产投资增长5%，民间投资占全部投资的比重保持在65%以上。

二、攻坚任务

（一）大力提振消费

1.推动增收减负。突出就业优先导向，按需开展职业技能培训，推动劳动者技能提升。大力推广以工代赈，提升劳务报酬发放比例。深入开展消费帮扶，持续促进脱贫地区产品和服务消费，助力农民增收。按照相关机制合理调整最低工资标准，适度提高城乡居民社会保障水平。鼓励将具备条件的闲置国有资产有偿出租给符合资质的普惠性养老托育机构，持续推进医药集中带量采购，扩大药品、医用耗材和医疗服务项目医保报销范围，有效减轻居民生活支出负担。整合政企银资源加大消费券发放力度，对失业人群、灵活就业人群、中低收入人群、二孩以上家庭等特殊群体给予重点倾斜。（市人社局牵头，市发改委、市商务局、市财政局、市民政局、市国资委、市医保局、市机关事务管理局等按职责分工负责）

2.完善消费政策。实施提振消费专项行动，制定“1+N” 政策体系。扩围实施消费品以旧换新。大力推广新能源汽车消费。推动党政机关及公共机构新增及更新公务用车中，新能源汽车占比在原比例基础上提高10%以上。优化住房公积金提取、贷款政策，鼓励住房公积金家庭代际互助、支持老旧小区改造按实提取住房公积金。积极争取省预算内基建投资废旧产品设备回收循环利用专项，健全再生资源回收体系，完善废旧产品设备回收网络，实施家电售后服务提升行动。（市发改委、市商务局牵头，市住建局、市机关事务管理局、市住房公积金管理中心等按职责分工负责）

3.创新消费场景。积极争取消费新场景建设专项资金，培育一批带动性广、显示度高、成长性好、特色鲜明的消费新场景新业态。点亮“夜经济”，大力建设夜间文旅消费聚集区。发展首发经济，支持引进首店或开展各类首展、首秀活动。培育低空经济，拓展低空应用场景、优化低空消费服务。发展银发经济，支持设立银发消费专区，优化产品供给，推动银发旅游、银发教育发展。拓展数字经济，大力发展线上演艺、数字文博、微短剧等新文化业态，智慧超市、智慧驿站、智慧书店等新零售业态，推动数字赋能餐饮、家政、康养等服务消费提质升级。（市商务局牵头，市发改委、市工信局、市文旅广体局、市卫健委、市民政局、市教育局、市委老干部局等按职责分工负责）

4.丰富消费活动。积极参与“惠购三湘”“老字号嘉年华”“味道湖南”“湖湘有礼”“潮起潇湘·相约湖南”等主题活动。促进绿色消费，发放新能源新车购车补贴，由受益财政通过发放消费券刺激消费。对在永州本地购车的车主，由受益财政按不同购车价格分档给予补贴。持续办好永州旅游发展大会，全年接待游客和旅游收入增长10%以上。做大做强“演艺经济”“赛事经济”，全年举办大型体育赛事、音乐会、演唱会等10场以上。办好金洞村K、宁远村厨、新田村晚、阳明山“和”文化节、云冰山冰雪季、瑶族盘王节等活动。（市商务局牵头，市文旅广体局等按职责分工负责）

5.搭建消费平台。争创现代商贸流通体系试点城市、零售业创新提升试点城市和新消费品牌创新城市。培育建设1个高品质消费集聚区，因地制宜打造一刻钟便民生活圈。改造一批乡镇商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店，推动城品下乡、汽车和家电下乡、山货进城、电商快递进村，完善农村寄递物流体系建设。积极培育发展各类商贸流通企业，全年新增限额以上批零住餐企业100家以上。（市商务局牵头，市农业农村局、市交通运输局、市邮政管理局等按职责分工负责）

6.优化消费环境。深入实施优化消费环境行动，探索异地异店无理由退货。推动消费投诉公示从线上向线下延伸，加强对苗头性、倾向性问题识别预警。强化跨部门联合监管，对消费新业态新模式实行包容审慎监管原则，开展“守护消费”执法铁拳行动，对假冒伪劣、消费欺诈行为实行严厉打击。加大“云闪付”等支付平台、手机网上银行与消费政策的协同力度。引导银行机构强化消费金融宣传，增加重点领域消费贷款，按照市场化、法治化原则合理确定贷款利率，进一步强化金融消费者权益保护。加强消费领域信用、标准和质量建设，全面清理地方对“非公”消费的行政性限制规定，严格落实错峰、带薪休假制度。（市市场监管局、中国人民银行永州市分行、市发改委、市商务局、国家金融监督管理总局永州监管分局等按职责分工负责）

（二）提高投资效益

1.高质量推进“两重”建设。围绕“两重”建设重点任务，提前组织项目论证，深化部门协调联动，联合开展选址选线，充分衔接国土空间规划，加快推进前期工作，全面提高项目的精准性和有效性，抓好国家各轮申报窗口期，积极争取国家政策资金支持。围绕今年新增支持方向，在高标准农田建设、长江经济带绿色融合发展、高技术产业和城市更新领域，实施一批“硬投资”项目。结合各领域发展需要，分行业和地区梳理“软建设”台账，推进规划政策制定和体制机制创新，持续完善投入机制、提高投入效率。强化中央预算内投资计划执行，严格项目审核把关，扎实推进项目建设。（市发改委牵头，市国资委、市工信局、市教育局、市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市文旅广体局、市林业局、市数据局、市城市管理局、市城发集团、市经发集团、市港发集团等按职责分工负责）

2.加快培育投资新增长点。在交通物流、新型能源、新基建、安全能力等领域实施一批重大项目，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展和大规模设备更新。建设国家战略腹地和产业备份基地，加快推进产业中试平台建设。推进城镇老旧小区、街区和城中村等改造，吸引社会资本参与城市更新。推进一批重点行业节能节水降碳改造项目。围绕重点领域数字化转型、数字产业集群建设、城市全域数字化转型工程，争取一批中央预算内投资支持。（市发改委牵头，市工信局、市科技局、市住建局、市城市管理局、市水利局、市数据局等按职责分工负责）

3.配合做好专项债券自审自发试点工作。按照国务院关于优化完善地方政府专项债券管理机制的要求，按照全省制定的自审自发试点方案设计和制度规范，优化和完善专项债券项目储备、审核、发行、使用、监管等全生命周期管理，严格实行投向领域“负面清单”和用作项目资本金行业“正面清单”管理，提高专项债券用作资本金的规模和比例，优化债贷组合，发挥债券资金的带动和放大效应。推动专项债券资金穿透式、全覆盖监管，确保资金切实用于项目建设。加快专项债券的发行节奏和进度，力争下半年项目建设进入高峰期。（市财政局、市发改委牵头负责）

4.充分激发民间投资活力。配合建立省级重点民间投资项目库，加大向民间资本推介项目力度。深化投贷联动，开展重大项目投融资对接活动，发挥“金芙蓉”基础设施和社会发展投资基金引导作用，滚动形成备投项目库，加大重点项目融资支持。全面推行政府和社会资本合作新机制。建立民营企业常态化沟通机制，加强促进民间投资好经验好做法宣传推广，营造支持民间投资的良好氛围。（市发改委牵头，市财政局、市交通运输局、市水利局、市工信局、市商务局、中国人民银行永州市分行等按职责分工负责）

5.纵深开展“四比四提高”行动。比谋划，提高争资占比率；比服务，提高项目开工率；比攻坚，提高资金支付率；比建设，提高实物完成率。实行重大项目“双周”调度、问题“双周”交办、中央资金“双周”对账，强化项目进度督导，提升审批服务和要素保障效能，推动项目快开工、快建设、快竣工、快结算。（市发改委牵头，市财政局、市工信局、市教育局、市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市文旅广体局、市林业局等按职责分工负责）

（三）实施重大战略

1.对接国家重大战略。全面贯彻湘赣中南部地区与粤港澳大湾区合作发展重要政策措施清单，支持江华瑶族自治县合作发展观察点建设。组织参加湖南—粤港澳大湾区经贸合作交流会，围绕先进装备制造、科技创新、生物医药等重点领域，签约一批“三类500强”、跨国公司、专精特新企业。全面落实湘琼两省战略合作框架协议，进一步加强产业园区、种业科技、经贸往来等领域合作。（市发改委、市商务局牵头，市科技局、市工信局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市卫健委等按职责分工负责）

2.增强区域发展活力。全面强化与粤港澳大湾区的对接合作，深度融入中部地区崛起战略，密切与长江经济带、海南自由贸易港等战略对接。打造深度融入粤港澳大湾区引领区，建设产业配套区、交流协作区、品牌辐射区。提前谋划相关县市区对接永清广高铁各站点的快速连接线，推动公铁联通、公铁联运。推动湘桂运河前期工作。推进国际友城建设。持续提升承接产业转移能力，完善降低承接产业转移综合成本的政策举措。加快推动南北区域协调发展，规划运营南部定制客运班线。（市发改委牵头，市科技局、市工信局、市自然资源和规划局市水利局、市农业农村局、市商务局、市交通运输局等按职责分工负责）

3.推动提升潜力地区城镇化水平。推动新型工业化城镇化协同发展，加大县域金融服务力度。支持祁阳、道县试点城镇化水平率先突破。以新型工业化带动城镇化，“一县一策”培育特色优势产业，引进培育产业链“链主”和龙头企业，带动上下游专精特新企业集聚。强化产业发展人才支撑，加大潜力地区生产性实训基地、产教联合体资金争取力度。力争常住人口城镇化率提高1个百分点。（市住建局牵头，市发改委、市工信局、市教育局、市人社局、中国人民银行永州市分行等按职责分工负责）

三、推进机制

成立内需扩量提效攻坚工作专班，由市政府分管副秘书长担任召集人，市发改委、市商务局主要负责人任副召集人，成员单位包括市委老干部局、市科技局、市工信局、市财政局、市住建局、市人社局、市民政局、市教育局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文旅广体局、市卫健委、市国资委、市市场监管局、市医保局、市城市管理局、市林业局、市数据局、市机关事务管理局、市住房公积金管理中心、中国人民银行永州市分行、国家金融监督管理总局永州监管分局、市邮政管理局、市城发集团、市经发集团、市港发集团等。专班办公室设在市发改委，负责日常协调和调度工作。

附件2

 

产业育新培强攻坚实施方案

 

为加快推进新型工业化，围绕构建我市“3×2 ”现代化产业体系，进一步聚焦发展重点，激活创新动能，优化产业生态，巩固扩大产业基础和优势，持续用力打造先进制造业高地。结合永州实际，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

全市“3×2 ”现代化产业体系建设取得重要进展，传统产业更具活力，优势产业不断壮大，新兴产业迅速成长。产业规模稳步扩大，农业基础地位持续稳固，第一产业增加值增长3.5%；制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长7%；现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长6.5%。

二、攻坚任务

（一）大力推动产业项目招引

1.积极融入国家战略。全面强化与粤港澳大湾区的对接合作，深度融入中部地区崛起战略，密切与长江经济带、海南自由贸易港等战略对接。打造深度融入粤港澳大湾区引领区，建设产业配套区、交流协作区、品牌辐射区。（市发改委牵头，市商务局、市工信局、市贸促会按职能分工负责）

2.扩大对外开放广度。开展“永商荟”招商活动，力争全年引进投资10亿元以上产业项目20个、5亿元以上产业项目50个。建立招商引资项目台账，招引一批标志性外资项目。高质量共建“一带一路”，拓展非洲、东南亚、中东等新兴市场。建好用活中非经贸深度合作先行区，积极招引培育对非合作龙头企业，加大产工贸一体化项目建设和海外仓布局。（市商务局牵头，市工信局、市贸促会、市工商联按职能分工负责）

3.参加品牌招商活动。抢抓沿海地区产业外溢机遇，扩能升级重大经贸活动平台，组织参加中非经贸博览会、长沙国际工程机械展等重大招商活动，积极举办2025中国产业转移发展对接活动（湖南·永州）专场。常态化开展“永商荟”，大力推动“永智兴永”“校友回永”“永商回归”，争取更多重大项目、重要企业、重点研发中心等落户永州。（市商务局牵头，市工信局、市教育局、市科技局、市贸促会、市工商联按职能分工负责）

4.强化招商生态构建。围绕“3×2”现代化产业体系建设，瞄准产业链龙头企业开展产业链上下游招商。发挥政府产业引导基金效能，采用股权投资、并购重组等新型招商方式，吸引优质资本和项目落户永州。全面推行招商引资项目全生命周期管理体系，推动项目落地率、投产率、产业链配套率等关键指标持续上升。（市商务局牵头，市工信局、市财政局、市发改委按职能分工负责）

（二）加速构建现代化产业体系

1.改造提升传统产业。围绕食品加工、智能家居等传统产业，培育壮大省级“三品”标杆企业，支持企业品牌推广平台建设。加快培育全市传统优势食品产区和特色产业，培育壮大永州陆港果蔬特色加工产区。推动“两重”“两新”政策落地见效，全年再推动100家以上工业企业实施技术改造，着力推动江华日日兴、湖南熙可等食品加工（含蔬菜加工）及新田、双牌智能家居（含竹木加工、板材加工）重点企业全生产流程技术升级改造。加快“智改数转网联”，纵深推进“智赋万企”行动和“人工智能+”赋能行动，全年新培育智能制造企业15家、智能制造产线（车间）45条（个）、智能工位225个，推动4500家企业上云、400家企业上平台。（市工信局牵头，市农业农村局、市商务局、市发改委按职能分工负责）

2.巩固延伸优势产业。围绕现代农业、文化旅游等优势产业，推进延链补链强链，巩固延伸优势产业。推动现代农业提质增效，力争创建国家级现代农业产业园1个。加快培育壮大油料（油菜、油茶）、蔬菜、茶叶、水产、水果、中药材、竹木等产业。整合现有物流、冷链资源，着力打造农副产品销往粤港澳大湾区的重要平台。推动文化旅游加快发展，力争全年接待游客6600万人次，旅游综合收入增长10%以上。实施好“十大文化遗产保护项目”，加快第七届湖南旅游发展大会重点项目建设，持续推介湖湘探源之旅等5条精品线路，新建星级酒店、等级民宿20家以上。（市农业农村局、市文旅广体局牵头，市工信局、市发改委按职能分工负责）

3.培育壮大新兴产业。围绕电子元器件、电子显示器件、软件与信息化服务、大数据等产业，深化与粤港澳大湾区和国内其他沿海地区的合作，承接沿海产业转移，打造永州数字产业重要聚集区，推动祁阳科力尔智能电机制造项目、潇湘算力中心、江华绿色智能算力中心项目等重大项目建设。加快新能源装备发展，培育新能源汽车配套产业，推动运达风机制造生产基地等项目建设，构建“风光氢储输用”全产业链，力争新能源产业营收增长10%左右。培育壮大锂电新能源材料产业，推动湖南紫金锂业500万吨/年锂多金属矿采选、湖南紫金新材料年产6万吨碳酸锂、鑫城锰业年产10万吨锰基正极材料、三墨新材料年产3万吨锂电池负极材料等项目尽快达产达效，提前布局固态电池、钠离子电池等新型电池，加快宁远高新区、道县紫金新材料产业园等新材料中试、检测平台建设。加快湖南稀土新材料产业园、零陵绿色锰系新材料产业园建设，推动湖南稀土伴生矿物料综合处置、4万吨独居石加工和循环科技项目，中设新材料年产10万吨高硅硅锰合金及3万吨微碳锰铁项目尽快投产达效，将永州新材料产业打造成具有永州特色的高水平的新材料产业基地。（市工信局、市发改委牵头，市数据局、市科技局、市财政局、市商务局、市生态环境局、市自然资源和规划局按职能分工负责）

4.布局探索未来产业。探索建立未来产业投入增长机制，聚焦人工智能、前沿材料、低空经济等新领域新赛道，梯度实施原创性、颠覆性技术攻关，支持建设一批概念验证中心、中试验证和成果转化基地，加快引领性、创新性产品培育。定期遴选推荐标志性应用场景清单，逐步构建科技领军企业主导、专精特新企业深度参与、高校院所支撑的未来产业孵化成长生态。大力发展绿色智能智算产业，聚焦绿色智能智算领域，积极争取省级技术创新中心、企业技术中心、工业设计中心等省级及以上创新平台落地永州，鼓励重点地区和工业园区建设智算中心为企业提供算力支持，推进电子元器件、显示、音频等模组研发，支持首台套、首批次、首轮次、首套件等创新性产品研发应用。（市工信局牵头，市科技局、市发改委、市教育局、市财政局、市数据局按职能分工负责）

5.大力实施产业发展“千百十”工程。出台政策，推动市级重点培育千亿产业、百亿企业，建设十亿项目；县级重点培育百亿产业、十亿企业，建设亿元项目。开展提档扩能行动，持续推动个转企、企升规、规改股、股上市。新增国家专精特新“小巨人”企业1家以上、省级以上制造业单项冠军企业3家以上、省级专精特新中小企业50家以上，推动100家以上规工企业扩能。（市工信局牵头，市农业农村局、市发改委、市科技局、市财政局、市商务局、市市场监督管理局按职能分工负责）

6.大力推动“两个创新”深度融合。深入推进科技创新与产业创新融合，对接融入省“4+4科创工程”，推进岳麓山实验室永州试验基地、岳麓山工业创新中心永州分中心实体化运行。入库科技型中小企业2500家，新认定高新技术企业160家，高新技术产业增加值增长10%。支持制造业关键产品“揭榜挂帅”和产业链协同攻关，深化“五首”创新产品应用。大力推进“数实融合”“四算一体”协同发展，探索建设算力交易中心和服务市场。积极推进“军民融合”，搭建军民两用先进技术产品对接平台，实施一批军民融合产业项目。（市科技局牵头，市工信局、市发改委、市财政局、市数据局按职能分工负责）

（三）努力提升“五好”园区产业集聚度

1.培育主特产业。根据《省级及以上产业园区主特产业指导目录》，精准发力推动产业协同、就近配套、产业创新、市场开拓等工作，开展产业政策、智能制造、“智赋万企”等进园区活动，赋能园区产业，推动主特产业高端化、智能化、绿色化发展。（市工信局牵头，市发改委、市科技局、市商务局、市市场监管局按职能分工负责）

2.打造产业集群。用好产业集群培育政策，完善国家级、省级产业集群梯度培育体系，坚持“一主一特”产业差异化发展，培育壮大“5+4”特色产业集群，组建16个产业联盟，培育一批省级产业集群，加快推动省级集群向国家级冲刺。（市工信局牵头，市发改委、市财政局、市文旅局、市卫健委、市文联、市生态环境局按职能分工负责）

3.提升承载能力。强化“五好”标准，推进“三生融合”“三态协同”，力争园区规模工业占比达到75%、亩均税收增长8%以上。落实国土空间规划管控和节约集约用地要求，盘活闲置、低效用地；支持符合条件的园区扩区，以国家级、省级园区为主体，整合相邻相近园区，拓展承载空间。支持园区布局重大产业创新平台，引进研发机构，提升产学研协同效率。大力提升园区生态环境管控水平，推进园区循环化改造和污染防治第三方治理。推动园区发展方式绿色转型。（市工信局牵头，市发改委、市自然资源和规划局、市委编办、市科技局、市生态环境局按职能分工负责）

（四）不断增强政策要素保障

1.强化项目建设保障。持续抓好“项目大谋划、谋划大项目”行动，建立产业项目合理投入机制，着力提升“十大制造业项目”、市重点建设项目、招商引资重点产业项目等项目的开工率、完成率、资金支付率，312个市重点项目年内完成投资超过600亿元。（市发改委牵头，市工信局、市商务局、市财政局按职能分工负责）

2.强化财政金融保障。建立财政资金和信贷资金向产业领域倾斜的投入机制。探索设立中小企业商业价值信用贷款风险补偿资金，推广“工信e贷”模式，提高银企对接效率。引导信贷资金向科技型中小企业、制造业等重点领域，探索和创新供应链金融等信贷产品，提升科技金融服务质效。建立小微企业融资协调机制，引导金融机构提供差异化金融服务。（市财政局牵头，市政府办、市工信局、市税务局、中国人民银行永州市分行、国家金融监督管理总局永州监管分局按职能分工负责）

3.强化能源供应保障。一体推进保电力、稳能源、促转型，统筹好发展绿电、稳定水电和增加火电，建设好抽水蓄能电站、风电、光伏等新能源重点项目。实施政企联动储煤，确保能源安全稳定供应。推进降低全社会物流成本专项行动，实现天然气管网“一张网、一个价”，切实降低物流、用能成本。（市发改委牵头，市交通运输局按职能分工负责）

4.强化产业人才保障。全面落实人才强市战略，引进一批产业领军人才和急需专业人才，优化“三尖”创新人才工程支持方式，完善永州籍在外优秀人才库。培养技术转移人才10名，引进“湘智” 科技人才50名，培育省“三尖”创新人才8名。（市委组织部牵头，市科技局、市工信局、市教育局、市人社局、市财政局、市总工会按职能分工负责）

5.常态化开展送解优服务。常态化推进“送解优”专项行动，进一步强化政策宣传和直达快享。建立健全常态化沟通联系企业制度，“面对面”“点对点”为企业送政策、解难题、促发展。深化“多规合一”改革，优化对口服务机制，全力保障重大产业项目用地和融资需求。推进工业用地弹性出让、用地清单制，大力降低企业初始用地成本。（市工信局牵头，市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市数据局、市市场监督管理局、市林业局、市商务局、市人社局、中国人民银行永州市分行按职能分工负责）

三、推进机制

成立产业育新培强攻坚工作专班，由市政府分管副秘书长任召集人，市工信局、市发改委主要负责人任副召集人，成员单位包括市委组织部、市委编办、市教育局、市科技局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市林业局、市商务局、市文旅广体局、市市场监管局、市税务局、市数据局、市卫健委、市文联、国网永州供电公司、中国人民银行永州市分行、国家金融监督管理总局永州监管分局、市贸促会、市工商联等。专班办公室设在市工信局，负责日常协调和调度工作。

附件3

 

科技创新赋能攻坚实施方案

 

为加快创新驱动发展，推动科技创新和产业创新深度融合，以科技创新引领新质生产力发展，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

科技创新整体效能大幅跃升，打造具有核心竞争力的科技创新高地迈上新台阶。2025年，力争全社会研发经费投入增长13%以上，引进高层次人才8名左右，“3×2”现代化产业体系主攻方向突破关键核心技术15项以上，新认定高新技术企业160家，技术合同交易成交额增长9%以上，高新技术产业增加值同比增长10%，规模以上文化企业营业收入增长30%以上，高新区亩均税收增长10%以上。

二、攻坚任务

（一）赋能高水平技术攻关

1.实施重大科技创新技术攻关行动。深挖我市主导产业创新需求，建立永州重点产业技术需求库，攻关一批制约产业发展的瓶颈技术。实施市“揭榜挂帅”项目和“十大科技创新项目”，参与实施省重点研发等重大科技项目。（市科技局牵头，市发改委、市教育局、市工信局、市财政局、市农业农村局、市卫健委等按职责分工负责）

2.实施基础研究强化行动。积极争取省市自然科学联合基金项目。推动基础研究投入持续增加，培养更多优秀科技人才。积极组织实施我市自然科学基金项目。积极参与实施省重大基础研究项目。（市科技局牵头，市教育局、市发改委、市财政局等按职责分工负责）

3.实施高能级平台创新引领行动。争创国家级、省级科创平台，扎实推进“三平台一中心一基地”（区域创新平台、公共服务平台、展示对接平台、概念验证中心、中试基地）建设。建立市级科技创新平台基地建设统筹机制。明确科技创新平台基地“白名单”。推进平台项目人才一体化配置。支持高能级平台集聚力量，加强原创性引领性科技攻关。（市科技局牵头，市发改委、市教育局、市工信局、市财政局、市卫健委等按职责分工负责）

（二）赋能产业高质量发展

1.实施省标志性工程融入行动。积极对接省“4+4”科创工程和湘江科学城，推进岳麓山实验室永州科研基地、岳麓山工业创新中心永州分中心实体化运行。持续推进永州中科脑健康与智慧医疗研究院、时代阳光省重点实验室对接芙蓉实验室联合开展技术攻关和研发合作。加强与湘江实验室在算力中心、大数据、科技成果转化与产业化等方面合作。推动在湘江科学城建设永州科创飞地，实现研发在长沙，生产在永州，鼓励联合创建研发机构或技术转移机构。（市科技局牵头，市发改委、市教育局、市工信局、市财政局、市农业农村局、市卫健委等按职责分工负责）

2.实施高质量科技供给增量行动。加快建设以实体经济为支撑的“3×2”现代化产业体系，推进“科技+农业、制造业、矿业、文旅”融合发展。结合县域“一主一特”产业，加快技术改造和设备更新，推广先进适用技术，推动9大省级产业集群转型升级和创新发展。深化与中南大学等院校的科技合作，鼓励永州科技平台、重点产业与长株潭、大湾区科研机构加强对接合作。引导企业加大研发投入，开展蔬菜、油茶等种业科技研发，支持新能源、新材料等领域培育发展新兴产业。（市科技局牵头，市发改委、市教育局、市工信局、市财政局、市农业农村局等按职责分工负责）

3.实施科技成果转化应用促进行动。落实《湖南省加快高等院校科技成果转化的若干措施》，进一步完善“二库一平台”（企业技术、人才、资金需求库，高校待转成果库和技术、人才、资金供需对接平台）。深化“双高对接”。推进校企合作“双进双转”。举办成果路演、成果转化合作签约推进会或高校成果转化座谈会等活动，推动先进科研成果转化20项。提质升级潇湘科技要素大市场永州分市场和县市区工作站，力争高校技术合同成交额增长10%以上，在永转化率60%以上。落实好《湖南省大学生创业导师管理办法》，鼓励湖南科技学院、永州职业技术学校等高校导师加入省大学生创业导师团。争取认定省级技术转移示范机构、概念验证中心、中试基地、省级制造业创新中心、制造业中试平台等科创平台4家以上。认定一批“五首”创新产品。（市科技局牵头，市发改委、市教育局、市工信局、市财政局、市人社局、市市场监管局等按职责分工负责）

（三）赋能文化产业创新工程

1.实施文化科技创新载体建设行动。支持文化和科技融合类企事业单位与湖南省马栏山全景文化数字化创新中心等开展合作。鼓励文化产业园区和企业建设科技企业孵化器等创新创业孵化载体。支持相关科研机构、文化科技龙头企业在创意设计、媒体融合、人工智能、文化资源保护开发等领域建设文化科技公共技术服务平台。（市科技局牵头，市工信局、市财政局、市文旅广体局、市教育局等按职责分工负责）

2.实施文化科技产品业态提质行动。坚持创新驱动，鼓励开发数字文化科技产品。支持文化文物企事业单位充分利用资源禀赋开发“文化+资源+创意类”的新业态文创产品，创新利用虚拟现实、增强现实、全息成像、裸眼三维图形显示（裸眼3D）、交互娱乐引擎开发、文化资源数字化处理、互动影视等技术研发新产品。举办好第四届永州旅游发展大会。（市文旅广体局牵头，市科技局、市工信局、市财政局等按职责分工负责）

3.实施文化科技旅游融合发展行动。以筹备第七届湖南省旅发大会为契机，包装一批“文化+科技”融合类项目。实施好“十大文化遗产保护项目”。推动科技赋能文旅产业创新发展，搭建“走，去永州”文旅对接平台，推广“一码游永州”智慧文旅平台，加快推进永州文化数字展览馆建设。推动申报“中国古代摩崖石刻文化景观”世界文化遗产。实施好“浯溪碑林—中国石碑石刻数字焕活计划”。（市文旅广体局牵头，市科技局、市财政局等按职责分工负责）

4.实施文化科技生态系统构建行动。发挥砖石质文物智慧化保护利用技术重点实验室优势作用，推动湖南科技学院开展不可移动文物数字孪生关键技术项目研究，以摩崖石刻为典型案例，开发不可移动文物智慧化、数字化监管平台。推动建立院校、企业、政府多元化人才培育体系，发挥湘粤社科智库联盟等平台作用，探索建立文化科技智库平台。鼓励文化科技企事业单位、高校、艺术院校建立实训基地，培养文化创意产业急需各类专业人才。（市文旅广体局牵头，市教育局、市科技局、市人社局等按职责分工负责）

（四）赋能企业科技创新主体地位强化工程

1.实施科技型企业梯度培育提质行动。健全科技型企业梯度培育体系，入库科技型中小企业2500家，新认定高新技术企业160家。新增国省级制造业单项冠军3家、专精特新中小企业50家。支持科技领军企业联合高校、科研院所和上下游企业，建设创新联合体。深入开展“智赋万企”行动，推动4500家企业上云、400家企业上平台。（市科技局牵头，市教育局、市工信局等按职责分工负责）

2.实施研发投入攻坚行动。全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠，实施企业研发财政分类奖补等政策。引导企业加大研发投入，推动财政科技投入稳步增长，全社会研发投入强度达1.9%。规上企业中高新技术企业占比达30%以上，有研发机构企业占比达40%以上，有研发活动企业占比达50%以上。（市科技局牵头，市工信局、市财政局、市市场监管局、市税务局等按职责分工负责）

3.实施同步推进招才引智和招引研发机构行动。从产业招商向科技招商发力，支持企业引进科技创新人才，引进培育企业科技创新团队，在招商引资中同步引进科研团队、省级科技创新平台。引进“湘智”科技人才50名，培育省级以上科技创新人才8名，组建市级企业科技创新创业团队10个。（市科技局牵头，市财政局、市商务局、市卫健委等按职责分工负责）

（五）赋能科技创新生态优化工程

1.实施科技体制机制改革行动。贯彻实施《湖南省科学技术进步条例》，推动“两个70%”激励政策。鼓励高等院校深化职务科技成果赋权改革，实行职务科技成果单列管理。积极落实担任领导职务的科技人员按规定获得科技成果转化奖励、科研人员兼职取酬等政策。鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。（市科技局牵头，市教育局、市工信局、市财政局等按职责分工负责）

2.实施金融支撑科技创新行动。常态化举办融资需求对接活动，助力科技保险、科技担保发展。推进科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革和科技创新再贷款工作，探索创新“积分贷”融资模式。（市科技局牵头，市财政局、中国人民银行永州市分行、国家金融监督管理总局永州监管分局等按职责分工负责）

3.实施区域创新协调发展行动。立足各县市区产业基础、创新优势，争取省市联合科技攻关项目，用好中央引导地方科技发展资金项目，引导各地因地制宜谋划发展本地特色产业。加强与长株潭、粤港澳大湾区等区域科技合作，深化拓展与东盟的经贸合作。推进“永智兴永”。培育支持东安经开区、蓝山经开区创建省级高新区。指导服务宁远县、江华瑶族自治县省级创新型县（市、区）建设，争创国家级创新型县（市、区）。推动高校、科研院所、企业协同创新，培育创建“一带一路”联合实验室、国际科技合作基地。（市科技局牵头，市发改委、市教育局、市工信局、市财政局、市人社局、市商务局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立科技创新赋能攻坚工作专班，由市政府分管副秘书长任召集人，市科技局、市文旅广体局主要负责人任副召集人，成员单位包括市发改委、市教育局、市工信局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市市场监管局、市税务局、中国人民银行永州市分行、国家金融监督管理总局永州监管分局等。专班办公室设在市科技局，负责日常协调和调度工作。

附件4

 

改革开放重点攻坚实施方案

 

为深入贯彻落实党的二十届三中全会和省委十二届八次全会、市委六届七次全会精神，突出在标志性改革上破题、融入全国统一大市场建设上破局、扩大高水平开放上破围，持续用力打造内陆地区改革开放高地，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

充分发挥经济体制改革的牵引作用，紧盯重要领域关键环节改革攻坚，实现“牵一发而动全身”，扎实推进各领域改革任务；推动外贸保稳提质，力争进出口总额增长6%、对非贸易增长20%、对外实际投资增长5%以上，外商直接投资增速高于全省平均水平。

二、攻坚任务

（一）实施扩需提质重点改革

1.激发经营主体活力。健全市属国企推进原始创新制度。构建国有企业新型经营责任制。完善市属国有企业主责主业动态管理，差异化设置国有企业考核评价指标。健全民营中小企业增信制度，完善民营企业信用评价体系。以机构编制管理、社会事务剥离、绩效薪酬制和岗位聘用制等为重点，全面完成园区管理体制改革。探索园区管理运行新模式。（市国资委、市财政局、市发改委、市工信局、市委编办等按职责分工负责）

2.深化扩大需求改革。规范政府与社会资本合作，探索建立投贷联动机制。深化促进民间投资体制机制改革。引导社会资本特别是民间资本参与重大工程和补短板领域建设，形成市场主导的有效投资内生增长机制。实施激发消费潜力、促进新型消费相关改革，推进线上线下深度融合，支持线上经济、平台经济发展，鼓励实体零售加快数字化转型，促进消费新业态、新模式、新场景普及应用。支持做强首发经济、银发经济，促进发展小店经济。完善深度融入粤港澳大湾区引领区体制机制。落实湘琼两省战略合作框架协议。（市发改委、市商务局、市民政局、市财政局、市政府办、中国人民银行永州市分行等按职责分工负责）

3.深化财税金融体制改革。推进零基预算改革全面覆盖。深化税收征管改革。完善市以下财政体制。建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，探索构建“连环债”清偿机制。发展耐心资本。完善统计指标核算体系，探索新经济新领域统计。健全宏观政策取向一致性评估机制。（市财政局、市政府办、中国人民银行永州市分行、市税务局、市商务局、市统计局、市发改委等按职责分工负责）

（二）实施畅通提效重点改革

1.积极融入全国统一大市场。落实全国统一大市场建设指引，严格执行市场准入“全国一张清单”制度。健全公平竞争审查工作机制。健全企业破产机制，推进企业强制注销和简易注销配套改革。实施综合交通运输体系改革。破除地方保护和市场分割，加大招商引资、政府采购、招投标等领域突出问题纠治。完善规范招商引资政策机制，落实重大招商引资项目提级报备机制，因地制宜妥善处理存量政策和项目，积极探索招商新模式。（市发改委、市市场监管局、市中级人民法院、市商务局、市财政局、市税务局、市交通运输局等按职责分工负责）

2.深化要素市场化配置改革。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，在优化存量资源结构调整、人才柔性流动、金融服务实体经济、技术转化为现实生产力、公共数据资源化等领域实施重点改革。（市发改委、市自然资源和规划局、市人社局、市政府办、市科技局、市林业局、市数据局、中国人民银行永州市分行等按职责分工负责）

3.建立健全社会信用体系。完善信用法规制度标准，定期修订全市公共信用信息目录。加强信用信息归集共享利用，健全信用评价体系。完善政府诚信履约机制，加强经营主体信用建设。强化公共资源交易领域、生产流通环节信用建设。创新开展“信用+社会治理”。积极推进司法公信建设。加快构建以信用为基础的新型监管机制。（市数据局、市发改委、市市场监管局、市公共资源交易中心、市中级人民法院、市人民检察院、市司法局、中国人民银行永州市分行等按职责分工负责）

4.深化公共资源交易领域体制机制改革。深入推进全市公共资源交易领域突出问题专项整治。推进机器管招投标改革，建立排除人工干预的公共资源交易模式。建立综合监管与行业监管相结合的协同机制。建立招投标领域统一分级分类信用评价指标体系。（市发改委、市住建局、市公共资源交易中心等按职责分工负责）

5.深化能源价格市场化改革。健全能源垄断环节定价机制，推动煤电、新能源上网电价市场化改革，落实天然气上下游价格联动机制。融入全国统一电力市场。扩大绿电绿证交易规模。探索“绿电绿证贷”融资模式，助力绿电绿证流通交易。（市发改委、中国人民银行永州市分行等按职责分工负责）

（三）实施创新赋能重点改革

1.深化科技体制改革。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。优化重大科技创新组织机制，完善科技创新资源要素保障机制。深化科技成果转化机制改革，加强企业主导的产学研深度融合。深化职务科技成果赋权改革，建立职务科技成果资产单列管理制度。深化知识产权综合管理改革，实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善知识产权行政保护体系。（市科技局、市委组织部、市教育局、市人社局、市市场监管局、市中级人民法院等按职责分工负责）

2.加快培育新质生产力。加强低空经济、北斗等领域制度供给。深化低空空域管理改革。健全包容审慎监管机制，建立未来产业投入增长机制。建立设备再制造等标准。积极探索文化和科技融合的有效机制。完善算力基础设施建设机制。加快推进城市全域数字化转型。（市发改委、市工信局、市商务局、市市场监管局、市财政局、市委宣传部、市科技局、市数据局、市文旅广体局等按职责分工负责）

3.健全促进“两业融合共进”体制机制。优化服务业核算体系，推进服务业标准化建设。完善中小企业数字化赋能体制机制。进一步强化制度供给，推进人工智能赋能新型工业化，促进装备制造和集成式服务、汽车制造和全流程服务、生物医药和健康服务等互融互促。推进工程机械再制造体系改革。（市发改委、市工信局、市商务局、市统计局等按职责分工负责）

4.推进绿色低碳转型。深化生态产品价值实现机制改革。实施碳达峰十大行动。完善碳排放统计核算、碳预算管理、碳排放评价等配套制度。（市发改委、市工信局、市生态环境局、市林业局、市统计局等按职责分工负责）

（四）实施民生保障重点改革

1.深化教育综合改革。构建高等院校及其学科设置调整优化机制，实施产业急需紧缺学科专业发展计划，建立健全高校投入保障机制。大力推进支持大学生创业“七个一”行动，建设对年轻人友好城市。（市教育局、市人社局等按职责分工负责）

2.深化医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略，推进“三医联动、六医协同”集成改革。深化以公益性为导向的公立医院改革。建立以医疗服务为主导的收费机制。全面推广医学检查检验结果共享互认。创新健康增值服务赋能基本医保参保机制，推进矩阵式医联体建设和紧密型医联体医保支付方式改革，深化分级诊疗制度，探索基层用药统筹管理制度，开发升级医保基金监管大数据分析模型。（市卫健委、市医保局、市市场监管局等按职责分工负责）

3.健全社会保障体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制。优化基本养老服务供给。落实社保关系转移接续政策，完善社保、医保基金监管机制。（市人社局、市民政局、市医保局等按职责分工负责）

4.健全人口发展支持和服务体系。完善生育支持政策和激励机制。完善发展养老事业和养老产业政策。加强普惠育幼服务体系建设。建立主动适应人口变化的公共资源配置机制。（市卫健委、市发改委、市教育局、市民政局、市财政局等按职责分工负责）

（五）实施外贸保稳提质工程

1.积极培育外贸发展新动能。加大外贸主体引进和培育，推进现有4家国家外贸转型升级基地、3家省级外贸特色产业集群提质升级。（市商务局、市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市农业农村局、市国资委、市贸促会、中国人民银行永州市分行、永州海关、市税务局等按职责分工负责）

2.大力发展外贸新业态新模式。推动跨境电商+产业带、产业园建设，支持永州陆港建设市级供应链平台，开展与省国贸集团的合作，支持企业建设运营海外仓，鼓励企业内外贸一体化发展，支持企业拓展二手车出口业务。（市商务局、市工信局、市公安局、市交通运输局、中国人民银行永州市分行、永州海关、市税务局等按职责分工负责）

3.持续强化外贸企业服务保障。拓展外贸综合服务中心功能，提升市级外贸外资工作专班服务成效，加大外贸企业融资、信保、退税、外汇、通关便利化等支持保障力度。（市商务局、市发改委、市工信局、市财政局、市农业农村局、市市场监管局、市贸促会、永州海关、中国人民银行永州市分行、国家金融监督管理总局永州监管分局等按职责分工负责）

（六）实施外经深耕出海工程

1.开拓海外市场。以共建“一带一路”国家为重点，鼓励支持企业扩大对东盟和非洲的投资和经济合作。组织企业积极参加第四届湖南装备与制造走进东盟投资博览会，争取举办永州专题推介会，推动永州产业、永州企业、永州产品走进东盟，进一步扩大永州与东盟的投资和贸易。（市商务局、市发改委、市国资委、市贸促会等按职责分工负责）

2.支持对外投资。积极争取省对外投资合作专项资金支持，持续争取“一带一路”人民币融资窗口政策支持。争取省市对外投资合作带动贸易发展支持政策，全力帮助企业扩大对外投资规模。（市商务局、市发改委、中国人民银行永州市分行等按职责分工负责）

3.保障对外投资安全。及时处置境外突发事件。用好涉企联络服务机制，充分发挥党建协作机制作用，丰富信息咨询、风险提示、国际化经营能力培训、涉外知识产权保护等公共服务。（市商务局、市委办、市贸促会等按职责分工负责）

（七）实施对非攻坚突破工程

1.推动永州对非经贸合作创新发展。搭平台、拓渠道、强服务、促创新，组织企业参加第四届中非经贸博览会，举办永州专场经贸对接活动，积极参加围绕中非“十大伙伴行动”举办的系列经贸活动。深入挖掘对非合作潜力，拓展对非贸易及产能合作新模式，提升永州对非经贸合作能级。（市商务局、市委宣传部、市委办、市公安局、市贸促会等按职责分工负责）

2.配合高质量建设中非经贸深度合作先行区。支持企业在非实施产工贸、投建营一体化项目，新增海外仓2个。支持永州企业开展对非跨境电商业务。探索对非新型易货贸易、“海外仓+离岸账户+本币结算”贸易模式。（市商务局、市发改委、市农业农村局、市国资委、市贸促会、永州海关、中国人民银行永州市分行、市税务局等按职责分工负责）

3.建立对非经贸合作交流长效机制。持续加强对非“一对一”联络工作机制，每年重点组织出访埃塞俄比亚、吉布提。发挥永州市对非经贸企业联合会的桥梁纽带作用，不定期举办或参加经贸对接活动，促进资源共享、信息互通，抱团发展。（市商务局、市发改委、市财政局、市农业农村局、市国资委、永州海关、中国人民银行永州市分行、市税务局等按职责分工负责）

（八）实施通道拓展提效工程

1.持续推动通道建设。更好地融入全省五大国际贸易通道，用好用足省级支持政策和资金，提升永州陆港枢纽功能。支持永州陆港开行永州至湛江港、北部湾港群铁海联运班列、中欧班列和湘粤非铁海联运班列。（市商务局、市发改委、市财政局、市交通运输局、永州陆港、永州海关等按职责分工负责）

2.持续降低物流通关成本。加强海外对接合作，加快建设永州陆港“两仓”，加快推进口岸信息化建设，优化通关作业流程，为企业提供稳定合理优质的通关预期。（永州海关、市商务局、市发改委、市财政局、市交通运输局、永州陆港等按职责分工负责）

3.提高人员跨境往来便利。用好240小时过境免签政策，加大国外客商入永采购洽谈邀请力度。推动外国人来永工作许可和工作类居留“两证联办”、工作许可证与社会保障卡融合集成，提升境外来华人员支付服务便利化水平，提供信息服务、生活、医保、子女教育、社交等方面便利措施。（市委办、市科技局、市公安局、市人社局、市商务局、市医保局、市贸促会、中国人民银行永州市分行、永州海关等按职责分工负责）

三、推进机制

成立改革开放重点攻坚工作专班，由市政府副秘书长担任召集人，市商务局、市发改委主要负责人任副召集人，成员单位包括市委办、市委组织部、市委宣传部、市委网信办、市委编办、市中级人民法院、市人民检察院、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市司法局、市财政局、市人社局、市住建局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市农业农村局、市文旅广体局、市卫健委、市国资委、市林业局、市生态环境局、市民政局、市市场监管局、市统计局、市机关事务管理局、市医保局、市数据局、市税务局、市公共资源交易中心、市贸促会、中国人民银行永州市分行、国家金融监督管理总局永州监管分局、永州海关、永州陆港等。专班办公室设在市商务局，负责日常协调和调度工作。

附件5

 

环境优化提升攻坚实施方案

 

为聚力攻坚打造市场化、法治化、国际化营商环境，更好地支撑和保障全市高质量发展，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

聚焦“三化”一流目标打好“攻坚战”、打造“升级版”，努力将“内卷式”竞争变成“内涵式”竞争，以环境“吸引力”提升发展“支撑力”，努力将营商环境打造成永州的核心竞争力，推动一批有利于服务经营主体的改革举措取得新突破，制度性交易、物流、融资、用能、用工等企业综合运营成本进一步降低，力争社会物流总费用占地区生产总值比重下降至13.8%以下；行政执法检查“扫码入企、联码督查”实现全市全覆盖；政务服务“一网通办”率达90%以上，企业群众获得感、满意度持续提升。

二、攻坚任务

（一）攻坚市场优化，促进公平竞争发展

1.推动公平竞争深化。加强公平竞争审查刚性约束，探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。强化公平竞争审查工作监督保障，健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查等机制。深化不当市场干预行为专项整治。加强反垄断监管执法，推进民生领域反垄断执法专项行动，重点查处针对中小企业的限定交易、附加不合理交易条件等垄断行为。探索制定网络交易平台相关地方标准，促进平台经济健康发展。（市市场监管局、市司法局牵头，市发改委等按职能分工负责）

2.完善准入退出机制。落实市场准入负面清单制度，开展市场准入效能评估。探索将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证。深化注册资本认缴登记制度改革，实行依法按期认缴。用好全省经营主体注销网上一体化平台，完善部门间数据共享、业务协同工作机制，深入推进企业注销登记“一件事”。深化破产府院联动，解决破产处置税务办理、不动产登记、重整企业信用修复等难题。（市发改委、市市场监管局、市数据局、市中级人民法院、市税务局、市自然资源和规划局等按职能分工负责）

3.优化公共资源交易生态。营造优质优价的招投标市场环境，引导招标人按照《湖南省公共资源交易数字化、模块化招标文件范本框架导引及编制导则》规定，根据项目特点科学合理选择评标方式。强化公共资源交易领域信用体系建设。全面推广保函代替保证金，实现数字证书（CA）全国互认，推广使用电子营业执照，推行跨省远程异地评标。提高交易透明度，推行招标计划提前发布、合同签订及履约情况公示，扩大信息公示范围。（市公共资源交易中心、市发改委牵头，各行业主管部门按职能分工负责）

4.加速民营经济发展。抓实促进民营经济发展“六个一”工作，健全民营企业融资支持政策和民营中小企业增信制度。推进基础设施等竞争性领域向民营企业公平开放，吸引更多民间资本参与交通、能源、农业等重大项目建设，促进民间投资稳定增长。全面构建亲清政商关系，完善多层次民营企业常态化沟通和问题解决机制，常态化开展“政企交流主题日”活动，打造问题诉求“一站式”解决模式。培育壮大民营企业，推动更多民企上规模、上市。加强正面典型宣传推广，强化舆情引导，提振民营企业信心。（市发改委牵头，市委统战部、市工商联、市科技局、市工信局、中国人民银行永州市分行等按职能分工负责）

（二）攻坚法治基础，稳固市场预期信心

1.完善法治支撑。深入开展《中华人民共和国民营经济促进法》《湖南省优化营商环境条例》《湖南省行政执法监督条例》等的宣传贯彻，开展普法宣传进机关、进政务窗口、进园区、进企业、进党校课堂等系列活动。积极开展营商环境改革创新工作，争取一批改革创新试点事项落地永州。建立健全容错免责机制，鼓励各地先行先试，带动全市整体提升。持续抓好优化营商环境工作短板整改提升，力争各项评价指标提档升级。（市发改委、市司法局、市工商联等按职能分工负责）

2.强化政策协同。加强经济政策和非经济政策与宏观政策取向一致性评估，在评估对市场预期的影响时，充分考虑是否衔接相关领域现行政策、是否听取经营主体意见、是否违规增加经营主体义务、是否设置缓冲期等因素，防止和纠正不同部门政策“合成谬误”。加强行政复议附带审查规范性文件工作，纠正超越职权和违反上位法的地方文件，促进不同层级的政策同向发力。（市发改委、市司法局牵头）

3.优化执法监督。全面落实《永州市提升涉企监管执法质量优化营商环境工作措施》，建立永州法治护企“直通车”，有力规范涉企执法检查。制定规范行政裁量权行使的监管规则，清晰界定规范性文件中概括性用语的具体情形，分门别类确立具体的量化标准。开展规范涉企执法专项行动，整治趋利性执法以及乱罚款、乱检查、乱查封等问题，动态监测罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的及时予以纠正。合理统筹市县两级行政检查计划，严格限定检查频次，优化“综合查一次”，规范实施跨部门联合检查。除根据重点监管事项清单和问题线索开展的靶向监管外，全面通过“双随机、一公开”方式开展涉企行政检查。推广用好“湖南营商码”，全面实行“扫码入企、联码督查”。（市司法局牵头，市市场监管局、市财政局、市中级人民法院、市发改委、市应急管理局、市生态环境局，市直各行政执法主管部门等按职能分工负责）

4.深化权益保障。做好涉企案件羁押必要性审查和违法“查扣冻”监督，大力整治以刑事手段插手干预经济纠纷、民事纠纷，违规异地办案、抓人扣物等违法违规行为。探索网络治理领域公益诉讼检察，监督纠正通过“网暴”等手段造谣抹黑企业和企业家等违法行为。加大知识产权行政保护力度，推动对故意侵犯、重复侵犯专利权，以及拒不履行生效行政裁决等行为引入联合惩戒等措施。开展知识产权公共服务惠企对接行动，推动建立供需匹配的公共服务供给机制。建立“一站式”知识产权综合服务窗口。（市人民检察院、市中级人民法院、市公安局、市司法局、市市场监管局等按职能分工负责）

（三）攻坚要素配置，强化发展保障能力

1.强化要素支撑。统筹新增和存量建设用地，健全更具精准性和利用效率的土地管理制度，推进自然资源全要素统一市场建设。深化“多规合一”改革，保障重大产业、基础设施和民生项目用地需求。加强用工服务平台建设，打造“永就业365”高质量充分就业服务体系，实施园区帮工计划，加大岗位信息归集共享应用，精准实施失业保险稳岗返还政策。引导企业构建和谐劳动关系，加强培训指导，防范用工风险，依法处理劳动纠纷。强化供电可靠性基础管理和电压质量管理，开展频繁停电专项整治。（市自然资源和规划局、市人社局、市工信局等按职能分工负责）

2.优化金融服务。做好金融“五篇大文章”，对接“金芙蓉”投资基金矩阵，壮大支持产业发展的长期资本、耐心资本，构建金融服务实体经济的激励约束机制。健全政府性融资担保体系，完善风险分担补偿机制，降低担保费率。强化“政银企”信息共享，依法依规归集整合经营主体基础信息、用电量、纳税、社保、住房公积金、水电气费等反映实际生产经营状况的信息，强化与金融市场相关机构的信息共享以及与银行信贷信息的互联互通，为金融机构开展信贷风险评估提供数据支撑，支持金融机构有针对性地开发信贷产品。完善中小企业应急转贷机制，支持金融机构对符合条件的中小企业按照市场化原则直接展期、续贷。推动银行业金融机构规范尽职免责工作机制和流程，明确尽责认定标准，细化免责情形。（市财政局、市政府办、中国人民银行永州市分行、国家金融监管总局永州监管分局、市市场监管局、市发改委、市工信局、市城市管理局、市税务局、市人社局、市住建局、市数据局、市国资委、市住房公积金管理中心等按职能分工负责）

3.推动降本增效。落实《永州市支持企业降本增效若干措施》，降低企业全要素成本和制度性交易成本。优化水、电、煤、气等资源性产品交易和供应制度，减少交易和供应中间环节。落实煤电容量电价机制，严格执行分类销售电价政策，合理调控居民、农业和工商业电价交叉补贴规模，完善分时电价政策、推广分布式光伏，综合降低工商业用电成本。推广水电气网联动报装。加快推动天然气管网“一张网、一个价”改革。推进有效降低全社会物流成本七大行动，推动多式联运高质量发展，建好物流枢纽，统筹规划建设县市区快递企业集中分拣中心，推动客货邮融合发展，促进现代物流与重大生产力布局协同发展，推动物流降本增效。（市发改委、市工信局、市交通运输局、市商务局、永州海关、永州陆港、市邮政管理局等按职能分工负责）

（四）攻坚服务创新，增进企业办事便利

1.强化政务服务效能。全面用好“湘易办”，永州专区集成化接入不少于100项高频服务。深化政务数据共享，建立“高效办成一件事”重点事项清单管理、常态化推进和评价机制，探索更多永州特色事项，开展“走流程”和效能分析。推行“一证通办”“一照通办”“一码通办”“免证办”，推动电子证照跨地区跨部门互通互认，实现政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照。丰富“跨省通办”业务清单，聚焦涉企高频政务服务事项，推动线上用户身份跨省市互认、跨区域服务自动切换。探索开设远程虚拟窗口，运用远程身份核验、音视频互动、屏幕共享等技术提供远程帮代办服务。（市数据局牵头）

2.推动政策直达快享。依托政务服务平台建立惠企政策集中统一发布机制，提炼政策支持对象、实施范围、额度标准等要素，智能比对政策要求与经营主体类型，实现点对点精准推送。探索推行惠企政策全程网办、免申即享。（市数据局、市工信局牵头）

3.加强中介服务监管。梳理发布全市行政审批中介服务事项，全面清理没有法律法规或者国务院决定为依据的行政审批中介服务事项。强化对中介服务机构及从业人员执业全过程管理，促进其诚实守信、依法履责，严格查处资质资格借用挂靠、出具虚假证明或报告、扰乱市场秩序等违法违规行为。落实《湖南省网上中介服务超市管理运行办法》，加强网上中介服务超市应用，引导符合从业条件的中介服务机构“零门槛、零限制”入驻。（市数据局牵头，各行政审批职能部门按职能分工负责）

4.提高企业服务质效。落实“两重”“两新”以及一揽子增量政策，常态开展“政企交流主题日”“走找想促”“送解优”等专项行动。持续开展“便民办税春风行动”“一起益企”“中小企业服务月”“个体工商户服务月”等活动。推广应用省优化营商环境平台，做好涉企检查扫码留痕、营商诉求办理工作。落实全省统一的政商交往正面清单、负面清单和倡导清单。创新中试平台招商、产业链招商新模式，持续抓好“永商回归”“校友回永”，开展重点节日大走访大慰问大招商专项行动。（市发改委、市商务局、市工信局、市税务局、市工商联等按职能分工负责）

（五）攻坚信用体系，深化履约践诺行动

1.完善政府诚信履约机制。将合法性审查和公平竞争审查作为各级政府作出招商引资承诺的前置程序，明确审查主体、方式、流程和审查重点内容等。依托现有电子政务平台开展政府合同履约智能化管理，动态监控付款进度、办结时间等关键节点数据，实现签约及时录入、履约全程监管、异常预警提醒、违约失信记录的闭环管理。建立健全政务失信记录和惩戒制度。按照尊重历史、实事求是、依法依规等原则，及时妥善处理历史遗留问题。（市司法局、市市场监管局、市商务局、市财政局、市发改委、市审计局、市数据局等牵头）

2.加强信用信息共享应用。依据《全国公共信用信息基础目录（2024年版）》及《湖南省公共信用信息目录》，更新发布永州市公共信用信息目录，强化信用信息归集共享工作，构建完善永州市公共信用信息基础数据库。落实省级信用核查校验、信用评价和分级分类监管、信用承诺三张清单制度。完善失信主体信用修复机制。完善信用约束机制，依法依规按照《全国失信惩戒措施基础清单》对责任主体实施惩戒，推广试行一批成熟的“信易+”应用场景。（市数据局牵头）

3.落实解决拖欠账款问题长效机制。持续拓展“新官理旧账”“履约践诺”攻坚行动。高效排查化解机关、事业单位和国有企业拖欠中小企业账款，全面完成清欠专项行动任务。加大拖欠企业账款投诉线索受理办理力度，探索建立“连环债”清偿机制，加力整治拖欠企业账款。加强政府投资项目、政府采购项目审批管理和政府投资资金预算管理，严防新增拖欠。（市工信局、市财政局、市审计局、市发改委等按职能分工负责）

三、推进机制

成立环境优化提升攻坚行动工作专班，由市政府分管副秘书长任召集人，市发改委主要负责人任副召集人，成员单位包括市委统战部、市中级人民法院、市人民检察院、市政府办、市工商联、市公安局、市科技局、市工信局、市司法局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市住建局、市城市管理局、市商务局、市市场监管局、市数据局、市应急管理局、市生态环境局、市交通运输局、市审计局、市国资委、市税务局、市公共资源交易中心、市住房公积金管理中心、中国人民银行永州市分行、国家金融监管总局永州监管分局、市邮政管理局、永州海关、永州陆港。专班办公室设在市发改委，负责日常协调和调度工作。

附件6

 

安全强基固本攻坚实施方案

 

为切实推动高质量发展和高水平安全良性互动，提升本质安全水平和应对灾害能力，防范化解债务、金融风险，强化房地产项目全过程监管和风险管控，不断夯实安全稳定基础，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

紧紧围绕“两杜绝、双下降”工作目标，攻坚安全生产深层次矛盾问题，夯实安全生产基层基础，全面提升防灾减灾救灾能力，推动安全治理模式向事前预防转型；抢抓中央一揽子化债政策机遇，稳妥化解存量债务，坚决防止新增隐性债务，健全县级“三保”长效机制，切实兜牢基层“三保”底线，全力维护金融安全和社会大局稳定；全面完成保交房扫尾任务，强化房地产项目全过程监管和风险管控，持续用力推动房地产市场止跌回稳，加快构建房地产发展新模式。

二、攻坚任务

（一）提升本质安全水平和应对灾害能力

1.持续强化专项整治。严格落实“四双”工作法（安全生产双长、双带、双重、双送），深入开展交通、矿山、消防、危化品、烟花爆竹、工贸企业、特种设备、建筑施工（含自建房）、燃气、民爆、文化旅游等重点行业领域安全专项整治，紧盯群众身边风险扎实推进建筑保温材料、动火作业等“一件事”全链条整治，巩固深化电动自行车安全隐患、畅通“生命通道”等专项整治成果。（市交通运输局、市公安局、市住建局、市城市管理局、市应急管理局、市市场监管局、市工信局、市文旅广体局、市消防救援支队、市发改委按职能职责分工负责，其他有关单位配合）

2.持续强化隐患清零。切实学好用好重大事故隐患判定标准，提升风险隐患排查整改质量，持续强化“三查一曝光”举措，健全闭环整改和责任倒查机制，推进全覆盖排查、“零放过”整改，做到风险有效管控、事故隐患动态清零。（市安委办牵头，各负有监管职责行业部门配合）

3.持续强化“打非治违”。巩固“三抓三查三严”安全生产百日攻坚行动成果，切实强化监管执法，严格落实县乡政府“打非”主体责任，加大举报奖励力度，依法精准采取停产整顿、关闭取缔、“一案双罚”“行刑衔接”手段，严格落实通报约谈、挂牌督办、警示曝光、联合惩戒、责任倒查等措施，严厉打击各类非法违法行为。（市安委办牵头，各负有监管职责行业部门配合）

4.持续强化标准化建设。深入推进企业安全生产标准化建设，依法依规做好企业三级标准化评审组织工作，加强对全市安全评价机构和市职业健康协会监督与业务指导，落实“双重预防”“一会三卡”等机制，分规模分行业细化安全生产管理体系标准，选树一批安全生产标杆企业，落实标准化达标示范企业在减少检查频次、复产验收优先的正向激励政策。充分发挥保险参与风险评估管控、事故预防、事故补偿功能，推动企业强化安全管理。（市安委办、市人社局按职能职责分工负责，国家金融监督管理总局永州监管分局、各负有监管职责行业部门配合）

5.持续强化科技兴安。强力推进智慧应急“星火计划”“一网四图”防控体系规范化提升及宣传推广、数智时代永州应急协同能力提升研究等重点项目。结合人工智能、大数据、物联网、北斗应用等技术，加快重点行业领域推广应用安全适用新技术新装备，用好“两重”“两新”政策，推动化工落后工艺技术设备、老旧装置淘汰退出和更新改造，推动矿山企业智能化建设，推动老旧小区消防设施改造升级、推动“机械化换人、自动化减人”，加快推动安全监管模式向事前预防数字化转型。（市安委办牵头，市发改委、市科技局、市工信局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监管局、市住建局、市消防救援支队等相关部门分工负责）

6.持续提升全民安全素质。持续加强矿山、危化、燃气、医院、冶金、重点文物博物馆、大型商业综合体等主要负责人安全教育培训，持续提升高危行业安全管理人员及从业人员安全素质能力。聚焦“人人讲安全，个个会应急”，持续推动安全宣传“五进”，坚持开展安全生产月、消防宣传月、防灾减灾日、安全宣传咨询日等活动，加强安全生产警示教育与防范应对各类灾害技能宣传，提高全民安全意识。（市安委办牵头，市文旅广体局、市消防救援支队、市住建局、市国资委、市卫健委、市商务局、市地震局等相关部门分工负责）

7.持续强化监测预警能力。强化基础建设和科技赋能，建立健全人防、物防和技防相结合的监测预警预报体系，提升监测预警预报的效率和质量。优化调整加密监测站点布设，提升气象灾害、地质灾害、水旱灾害、地震灾害、森林火灾等单灾种监测预警能力，风险监测识别能力持续增强。完善落实“631”预警叫应机制，健全预警响应反馈机制，加快全市应急广播体系终端建设，着力解决预警“最后一公里”。（市气象局、市自然资源和规划局、市应急管理局、市水利局、市林业局、市地震局、市文旅广体局负责，其他相关单位配合）

8.持续强化自然灾害防范应对。持续推进2024年重特大自然灾害复盘整改提升工作，强化风险评估，进一步健全体制机制，严格落实处置事故灾害领导干部靠前指挥机制，修订完善各类预案方案，强化队伍、物资、装备落实，加强培训演练。深入开展地质灾害防护、自然灾害应急能力提升工程治理行动，实施地质灾害综合防治能力提升“八大工程”，提升地质灾害防治综合能力，持续推进地震易发区房屋设施加固工作，加强切坡建房监管，深化中小河流、病险水库（闸）治理和山洪灾害防治，狠抓巡查防守，强化技术支撑，突出避险转移，妥善安置受灾群众，科学有序应对各类自然灾害。（市应急管理局、市水利局、市自然资源和规划局、市林业局按职能职责分工负责，市气象局、市发改委、市消防救援支队等其他单位有关单位分工负责）

9.加强应急救援队伍建设。持续加强综合性消防救援队伍建设，推进骨干救援队伍装备能力建设，加大森林火灾、抗洪抢险、地震、地质灾害和安全生产等领域专业救援队伍建设力度；深入推进城市消防站建设，优化物资储备体系建设，提升应急救援体系和能力现代化水平。（市应急管理局、市消防救援支队牵头，其他相关单位配合）

10.大力提升基层应急管理能力。推进基层防灾、预警指挥工程、航空救援等3个国债项目建设。贯彻落实《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，按照“两清两到位”（坚持隐患清、责任清，确保隐患整治到位，责任追究到位）思路，进一步提升基层应急管理组织指挥能力，提高基层安全风险防范能力，增强基层应急救援队伍实战和应急处置能力。强化基层基础、守牢安全底线。（市应急管理局、市消防救援支队牵头，其他相关单位配合）

（二）防范化解债务和金融风险

1.坚决防止新增隐性债务。坚持以“管项目”来“管债务”，强化政府投资项目资金来源评估和提级复核，严格财政承受能力评估，严禁超出财力铺新摊子上新项目。加大债务领域监督力度，将不新增隐性债务作为铁的纪律，对违规举债行为严肃追责问责。（市财政局、市发改委、市审计局等负责）

2.积极稳妥化解存量债务。精准用好增量化债政策，对政府债券置换存量隐性债务情况开展专项检查，严禁挤占挪用、虚假化债。积极盘活国有资金资产资源，多渠道筹集资金，抓实既定化债举措，落实法定债务到期偿还责任，坚决完成化债任务。健全债务监测机制，开展全口径地方债务监测。（市财政局、市国资委、市政府办、市审计局等负责）

3.加强政府债券管理。积极争取新增政府债券限额，聚焦重点领域、重点方向、重大项目，组织县市区优质储备专项债券项目，扩大专项债券投向领域和用作资本金范围。稳妥实施专项债支持土地储备、收购存量商品房等措施。加快专项债券使用进度，加强专项债券“借用管还”全生命周期管理。（市财政局、市发改委、市自然资源和规划局等负责）

4.守牢债务风险底线。加快融资平台市场化转型，加力协调金融机构，完成全年压降目标。强化平台退后管理，设置观察期跟踪监测，严禁虚假退出，严防债务风险。加大财金联动力度，引导激励金融机构合理运用债务重组、置换等手段，推动债务成本实质下降，债务结构持续优化，做好除险防爆工作。（市财政局、市国资委、市政府办、中国人民银行永州市分行、国家金融监督管理总局永州监管分局等负责）

5.兜牢基层“三保”底线。全面深化零基预算改革，坚持“三保”支出预算安排、预算执行、库款保障“三个优先”，坚决兜牢“三保”底线。坚持过紧日子，加强财会监督，强化财审联动，勤俭办事业，切实规范财政管理，对违反财经纪律行为严肃追责问责。（市财政局、市审计局等负责）

6.有序推动中小金融机构改革化险。坚持“一行一策”，加大力度推动高风险中小金融机构化险脱困。整合市县两级担保资金，做大融资担保服务。（市政府办、中国人民银行永州市分行、国家金融监督管理总局永州监管分局等负责）

7.全力推进重大案件风险处置。持续开展打击非法集资专项行动，做到问题线索充分挖掘、风险隐患及早发现、重大案件有效处置、违法分子坚决惩处。严格执行“三统两分”原则要求，持续加大重大非法集资案件统筹协调力度，按照“公安在侦、检察在诉、法院在审、资金清退”不同阶段细化处置工作方案，采取领导包案、专班负责、挂牌督办、专题协商，集中力量攻坚化解。多措并举加大追赃挽损力度，坚持“应追尽追、应缴尽缴”，依法追缴涉案人员违法所得、不当得利，切实提升善后处置工作质效。（市政府办、市委网信办、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市信访局、国家金融监督管理总局永州监管分局等单位负责）

（三）强化房地产项目全过程监管

1.推动房地产项目风险出清。依托工改平台和动态监测平台，按照五类项目全面排查存量风险，实施分类管控，确保存量风险出清。全面完成保交房扫尾任务。强化房地产全过程监管，实现从项目立项到房屋使用的全生命周期管理。发挥融资协调机制作用，强化住房类资金奖惩激励导向作用，持续推动“白名单”融资扩围增效。（市住建局、中国人民银行永州市分行、国家金融监督管理总局永州监管分局、市中级人民法院、市公安局、市自然资源和规划局等单位负责）

2.推动房地产市场止跌回稳。围绕“严控增量、优化存量、提高质量”，有效落实存量政策、用好增量政策。充分发挥好政府房地产市场调控自主权，因城施策，用足用好政策工具箱，有序实施城中村改造；抢抓利用央行再贷款和专项债政策，收购存量商品房用作保障性住房，逐步解决低收入者、新市民、青年人等刚性住房困难。下大力气建设安全、舒适、绿色、智慧“好房子”，以优质供给满足改善性购房需求。（市住建局、市中级人民法院、市自然资源和规划局、市财政局、市教育局、市市场监管局、市住保中心、中国人民银行永州市分行等单位负责）

3.着力构建房地产发展新模式。完善“人、房、地、钱”要素联动机制，健全住房管理、土地供应、融资、财税等基础性制度，完善“保障＋市场”住房体系。动态监管精准研判住房需求，控制新增房地产用地供应，推行“以需定建”“以需定购”“租购并举”，有力有序推行现房销售，满足刚性住房需求。（市住建局、市中级人民法院、市自然资源和规划局、市财政局、市税务局、市教育局、中国人民银行永州市分行、国家金融监督管理总局永州监管分局、市住保中心等单位负责）

三、推进机制

成立安全强基固本攻坚工作专班，由市政府分管副秘书长担任召集人，市应急管理局、市财政局、市住建局主要负责人担任副召集人，成员单位包括市委网信办、市政府办、市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市人社局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市文旅广体局、市卫健委、市审计局、市应急管理局、市国资委、市林业局、市市场监管局、市城市管理局、市信访局、市消防救援支队、市气象局、市地震局、市中级人民法院、市人民检察院、中国人民银行永州市分行、国家金融监督管理总局永州监管分局等。办公室设市应急管理局，负责日常协调和调度工作。

附件7

 

民生补短提质攻坚实施方案

 

为扎实推进民生补短提质攻坚，着力补齐民生短板，大力提升民生质感，不断满足人民对美好生活的向往，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

坚持在发展中保障和改善民生，聚焦民生之需、民生之重，以持续办好省、市重点民生实事为牵引，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，攻坚一批民生领域的短板弱项，做到投入加力、民生加温，增强基本公共服务的均衡性、可及性，着力提高人民生活品质，让幸福永州更加可感可及。

二、攻坚任务

（一）办好省、市重点民生实事

1.促进教育高质量发展

（1）更新义务教育学校设备，补充配置电脑和建设物理化学生物考室。（牵头单位：市教育局）

（2）改善省属本科高校学生住宿条件，新增省属本科高校学生宿舍床位。（牵头单位：市教育局）

（3）加强高中薄弱学科建设，引进200名紧缺学科教师。（牵头单位：市教育局）

（4）实施家庭教育指导服务“向阳花”行动，在全市线上线下开展家庭教育指导服务和实践活动。（牵头单位：市妇联）

（5）开展关爱保护未成年人“五防”安全教育300场。（牵头单位：市民政局）

2.促进高质量充分就业

（6）统筹推进城乡就业。新增城镇就业；稳定脱贫人口务工规模。（牵头单位：市人社局）

（7）推动创业带动就业。开展职业技能和创业培训；建设培育高水平大学生创业孵化基地；加大创业担保贷款放贷力度；打造100个乐业小站，提供就业创业一站式公共服务。（牵头单位：市人社局）

3.提升居民健康水平

（8）提升城乡居民基本公共卫生服务水平。居民人均基本公共卫生服务经费提升到不低于99元/人；实施家庭医生签约服务提升行动；开展提升乡村医生能力和服务行动。（牵头单位：市卫健委）

（9）开展“生命起点”守护行动。优化新生儿疾病免费筛查与诊断服务，做到应检尽检，筛查率达到100%。（牵头单位：市卫健委）

（10）推进二级以上公立医疗机构检查检验结果互认共享。全市二级以上公立医疗机构均完成接口改造，接入省级平台，检查检验结果互认共享完成率100%。（牵头单位：市卫健委）

（11）加强县域医疗卫生次中心建设。（牵头单位：市卫健委）

（12）建设22个省级以上临床医疗重点专科。（牵头单位：市卫健委）

（13）开通24家二级及以上公立综合医院医保信用就医“无感”结算。（牵头单位：市医保局）

（14）促进职工医疗互助提质扩面。（牵头单位：市总工会）

4.提升养老服务水平

（15）开展“三湘怡养”提升行动。建设社区老年助餐服务点；在公办养老机构建设老年人“时光守护”床位；新增家庭养老床位5000张；开展居家养老上门服务50000人次。（牵头单位：市民政局）

5.提升困难群众救助水平

（16）提高困难群体救助标准。城乡低保标准分别不低于740元/月和485元/月；残疾人“两项补贴”标准达到100元/月·人；社会散居和集中供养孤儿基本生活最低保障标准分别不低于1200元/月和1700元/月。事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童参照社会散居孤儿标准同等保障。（牵头单位：市民政局）

（17）实施残疾人关爱行动。康复救助残疾儿童；提供残疾人托养服务。（牵头单位：市残联）

6.提升居民消费能力

（18）开展生活类消费品以旧换新补贴活动。（牵头单位：市商务局）

（19）推进农村客货邮融合发展和农村寄递物流综合服务站建设。建成一批农村客货邮融合发展试点县（市）；农村寄递物流综合服务站覆盖率达80%。（牵头单位：市交通运输局、市邮政管理局）

7.加强数字政务服务能力建设

（20）实施数字惠民工程，高效办成一件事；线上增效服务，“一网通办”率达到90%；“湘易办”接入不少于100项高频服务；线下扩面服务，政务大厅增值服务项目创新不少于3项；推进政务服务中心“一窗受理”政务事项扩面增效。推进社会保障卡（电子社保卡）居民服务“一卡通”，推进社保互联互通。推进社会保障卡在政务服务、就医购药、交通出行、文化旅游、酒店住宿、信用服务等领域的应用，全市应用场景覆盖率达到50%以上。（牵头单位：市数据局、市人社局）

8.加强防灾减灾救灾能力建设

（21）加强应急广播体系建设。完成市本级和未受中央补助的县市区应急广播建设项目的网络安全测试，完成剩余未受中央补助的县市区应急广播体系的建设和验收，网络安全测试合格率达100%。（牵头单位：市文旅广体局）

（22）实施消防安全基层基础进阶工程。在城区、中心乡镇建成基层消防站并投入执勤，为特困人员家庭每户安装1个无线感烟火灾探测报警器。（牵头单位：市消防救援支队）

9.加强人居环境建设

（23）实施城镇保障性安居工程。改造城镇老旧小区160个，结合老旧小区改造等建设电动自行车、电动摩托车充电端口；开展城市危旧房改造。（牵头单位：市住建局）

（24）推进电动汽车公共充电基础设施建设，新建电动汽车公共充电桩（车位）。（牵头单位：市发改委）

10.加强农业农村基础设施建设

（25）开展新一轮农村公路提升行动。新增一批纳入交通部门管养范围的农村道路；加大农村公路提质改造和普通国省干线安防设施精细化提升。（牵头单位：市交通运输局）

（26）提升农村水源保障及灌溉能力。新增蓄水能力；恢复和改善灌溉面积。（牵头单位：市水利局）

（27）实施农村电网巩固提升工程。巩固提升10千伏及以下农村配电网工程；开工建设35-110千伏及以下农村主电网。（牵头单位：市工信局、国网永州供电公司）

（28）实施农村通信网络巩固提升工程。新建、共享一批4G/5G基站，同步建设铁塔、传输设施等。（牵头单位：市工信局）

11.实施居民生活电气保供工程

（29）实施燃气管道改造97公里及户内改造9600户；实施城镇居民用电“一户一表”改造5620户。（牵头单位：市城市管理局、市工信局）

12.便民出行服务提质

（30）新增城区公共停车泊位3800个。（牵头单位：市城市管理局）

（二）保障重点群体就业

1.统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。（牵头单位：市人社局）

2.组织开展省级特色劳务品牌认定申报工作，力争新增一批省级劳务品牌；组织申报“全省最具代表十佳劳务品牌”，持续擦亮“永字号”劳务品牌，助力产业高质量发展。（牵头单位：市人社局）

3.用好大学生创业投资基金，放大创业带动就业的倍增效应。（牵头单位：市人社局）

（三）兜牢基本生活底线

1.强化产业、就业帮扶，促进脱贫人口持续增收，确保脱贫地区农村居民人均可支配收入增速高于全省农村居民收入增速。（牵头单位：市农业农村局）

2.持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实防止返贫致贫监测帮扶机制，做到“应纳尽纳、应扶尽扶、动态消除风险”，守住不发生规模性返贫底线。（牵头单位：市农业农村局）

3.确保养老保险待遇按时足额发放，持续提高养老保险待遇。落实全省职工基本养老金、城乡居民养老保险基础养老金提标工作。（牵头单位：市人社局）

（四）抓好生态问题整治

1.继续发动污染防治攻坚战“夏季攻势”，聚焦中央生态环保督察和长江经济带警示片等交办问题、影响环境质量的短板弱项、群众反映强烈的环境问题，采取清单化、项目化、工程化方式，实施一批污染治理项目，集中力量组织攻坚。（牵头单位：市生态环境局）

2.滚动实施大气污染防治五大标志性战役，2025年重点打好移动源污染防治首场标志性战役，配套建设新能源车车桩增量比达到2:1；加强工业源、扬尘、秸秆、烟花爆竹、餐饮油烟等污染治理，强化重污染天气联防联控，确保全市PM_2.5平均浓度稳中有降。（牵头单位：市生态环境局）

3.打好碧水保卫战，严格落实省市有关要求，守护好湘江源头良好水质，推进入河排污口排查整治、饮用水水源地保护等重点工作任务，确保年度国考断面水质优良比例达到100%。（牵头单位：市生态环境局）

4.开展固体废物综合治理行动，制定实施方案，持续推进 “无废城市”建设，开展典型大宗工业固废堆存场所排查。提升危险废物资源化利用能力和环境风险防控水平，实现全市危险废物填埋处置量占比稳中有降。（牵头单位：市生态环境局）

三、推进机制

成立实施民生补短提质攻坚工作专班，由市政府分管副秘书长任召集人，市人社局、市生态环境局、市农业农村局主要负责人任副召集人，市发改委、市教育局、市工信局、市民政局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市文旅广体局、市卫健委、市城市管理局、市医保局、市数据局、市总工会、市妇联、市残联、市消防救援支队、市邮政管理局、国网永州供电公司等为成员单位。工作专班办公室设在市人社局，负责日常协调和调度工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送：市委各部门，永州军分区。

  市人大常委会办公室，市政协办公室，市监委，市中级人民法院，

市人民检察院。

各民主党派市委会。

永州市人民政府办公室                    2025年3月12日印发