一、出台背景

当前，我县村庄规划建设管理工作面临着规划引领不足、审批流程不规范、监管机制不健全等问题，农村住房安全、耕地保护、生态管控等方面的矛盾日益凸显。为深入贯彻落实国家、省、市关于乡村振兴、城乡规划建设和耕地保护的系列法律法规政策，切实解决我县村庄建设无序化、管理粗放化等突出问题，规范村庄规划编制、实施及监督管理全流程，保障村民合法权益，改善农村人居环境，特制定办法。

二、制定依据与过程

依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《湖南省农村住房建设管理办法》等上级法律法规和政策文件精神，根据《永州市自然资源和规划局关于转发〈祁阳市村庄规划建设管理办法（试行）〉的通知》（永自然资发〔2025〕4号）文件要求，紧密结合我县村庄建设实际情况启动起草工作。起草过程中，广泛征求了13个乡镇（街道）、相关职能部门的意见建议，并经过县司法部门的合法性审查，经梳理整合、反复论证修改后形成送审稿，确保办法具备合法性、针对性和可操作性。

三、主要内容

办法共六章三十六条，涵盖总则、村庄规划编制审批、村庄规划实施、建设项目报批流程、监督检查、法律责任等核心内容，构建了全方位、多层次的村庄规划建设管理体系。主要包括以下几方面内容：

1.明确职责分工：建立分管规划副县长牵头的联席会议制度，明确县自然资源、住建、农业农村等部门，乡镇人民政府（街道办事处）及村（居）民委员会的三级管理职责，形成齐抓共管的工作格局。

2.规范规划编制审批：规定村庄规划由乡镇（街道）组织编制，坚持“多规合一”原则，严格履行咨询论证、公示、表决、审批、公布等程序，确保规划符合民意、贴合实际。

3.强化规划实施管控：严守耕地保护、生态保护红线，落实“一户一宅”制度，明确村民住宅用地面积、建筑层高和层数标准，加强历史文化与风貌保护，严禁违规建设行为。

4.细化报批监管流程：分村民住宅类和非村民住宅类项目，明确申请、审查、公示、核发等报批环节要求，规范批后许可期限、变更、公布、核实、验收及权属登记等管理事项，同时对设施农业用地作出专项规定。

5.健全监督与追责机制：建立日常巡查制度，明确乡镇每月、自然资源所每周、村（社区）动态巡查的频次要求，畅通举报渠道；对违规编制审批、违法建设等行为，明确相应的行政处分、限期整改、罚款乃至追究刑事责任等法律责任。

四、实施时间